Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А65-27719/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27719/2019

Дата принятия решения – 09 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Газпром", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действий по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенной в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий,

- об обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний «зона минимальных расстояний линейного сооружения - Магистральный газопровод Челябинск-Петровск, линейного сооружения – Магистральный газопровод Уренгой-Петровск, линейного сооружения – Магистральный газопровод ФИО2» с учетным номером 16.13.2.2310,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ САМАРА" и филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.06.2019,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

от третьих лиц – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Газпром" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – ответчик, Управление Росреестра по РТ)

- о признании незаконными действий по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенной в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий,

- об обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний «зона минимальных расстояний линейного сооружения - Магистральный газопровод Челябинск-Петровск, линейного сооружения – Магистральный газопровод Уренгой-Петровск, линейного сооружения – Магистральный газопровод ФИО2» с учетным номером 16.13.2.2310.

Определениями суда от 24 сентября 2019 года и от 21 октября 2019 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ САМАРА" и филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представил письменные объяснения по делу.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. Представил для приобщения к материалам дела письмо от 23.10.2018 №19-10678-ВС/18, протокол от 19.10.2018 №28-СВА, протокол от 08.10.2018 №ДК-П9-182пв, протокол от 31.10.2018 №30 в копиях.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства и заявлений не представили.

Третье лицо (ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ САМАРА") представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя.

Третье лицо (филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан) представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в адрес ПАО «Газпром», как собственнику объектов газоснабжения, в отношении которых ранее были установлены зоны минимальных расстояний на территории Республики Татарстан, от ООО «Газпром трансгаз Самара» (третье лицо-1) поступило письмо Управления Росреестра по Республике Татарстан № 20-19/16049 от 13.06.2019, в котором Управление сообщает, что им из ЕГРН исключены сведения о зонах минимальных расстояний «зона минимальных расстояний линейного сооружения Магистральный газопровод Уренгой – ФИО5» с учетным номером 16.13.2.2310.

Полагая, что действия Управления Росреестра по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, ПАО «Газпром» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний было надлежащим образом произведено в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 №1083, и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости). Заявитель полагает, что действия ответчика об исключении записей о зонах минимальных расстояний фактически направлены на подмену решения суда, которое должно быть вынесено по итогу рассмотрения соответствующего заявления, а изменение процедуры регистрации зон минимальных расстояний не влечет необходимости исключения из ЕГРН сведений о данных зонах для их последующего нового внесения. Заявитель также указывает, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, необходимо с целью исключения возможной угрозы жизни и здоровью граждан, предотвращения случаев выдачи разрешений на строительство, строительства и ввода в эксплуатацию объектов недвижимости в вышеуказанных зонах, а также необходимости последующего сноса вышеуказанных объектов и несения убытков, связанных со сносом.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывает, что исключение сведений о зонах минимальных расстояний обусловлено изменением в действующем законодательстве, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Закон № 342-ФЗ), полагает, что только с момента вступления в силу Закона 342-ФЗ зоны минимальных расстояний отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ), что до принятия указанных норм отсутствовали правовые основания для внесения зон минимальных расстояний. Ответчик также считает, что поскольку действующим законодательством не предусмотрено иное, ошибочное внесение границ минимальных расстояний в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний правомерно было квалифицировано в качестве предусмотренной статьей 61 Закона о регистрации технической ошибки, когда эта ошибка допущена непосредственно органом регистрации права при ведении реестра границ ЕГРН и привела к наличию в реестре границ ЕГРН сведений, непредусмотренных законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент внесения таких сведений.

Судом доводы заявителя признаются обоснованными, а позиция ответчика – ошибочной в связи со следующим.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии со статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ до 1 сентября 2019 года в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

При этом, в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 6 части 1 статьи 10 данного Федерального закона применительно к зонам с особыми условиями использования территорий. Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с частью 1 обозначенной статьи.

Анализ действующего законодательства в области установления охранных зон магистральных газопроводов позволяет прийти к выводу о том, что соответствующие зоны устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).

Доводы ответчика о том, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для применения статьи 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, поскольку указанная норма вступила в действие с 04.08.2018, в то время как сведения о зонах минимальных расстояний до принадлежащих заявителю объектов газоснабжения внесены в государственный кадастр недвижимости в период действия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, которым не предусматривалась обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах минимальных расстояний, отклоняются судом в силу следующего.

Так, согласно статьям 1 и 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, в том числе сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и сведения в него вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Пунктом 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Таким образом, учитывая, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к ЗОУИТ, суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению соответствующих зон в ЕГРН была предусмотрена и до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Ссылки ответчика на то, что зоны минимальных расстояний устанавливаются на основании специальных актов органов местного самоуправления или государственных органов, отклоняются судом, поскольку действовавшим на момент внесения в государственный кадастр недвижимости спорных зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов законодательством не была предусмотрена необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон минимальных расстояний.

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенным в письмах от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» и от 04.05.2011 № Д23-1867, в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Федеральной службы по надзору за безопасным ведением работ в промышленности от 22.04.1992 № 9).

При таких обстоятельствах в качестве основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Согласно пункту 18 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ зоны минимальных расстояний могут быть исключены из ЕГРН в связи с истечением срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, по причине прекращения существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, а также в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Судом отклоняется ссылка ответчика о том, что зоны минимальных расстояний до принадлежащих заявителю объектов газоснабжения исключены из ЕГРН на основании протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 08.10.2018 № ДК-П9-182пр, поскольку пунктом 9 обозначенного протокола Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии рекомендовано провести инвентаризацию содержащихся в ЕГРН сведений о ЗОУИТ и обеспечить исключение ранее внесенных сведений о границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в случае их необоснованного внесения в качестве ЗОУИТ.

В свою очередь, Управлением Росреестра по РТ в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что сведения о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов с учетным номером 16.13.2.2310 внесены Обществом в ЕГРН необоснованно, равно как и не представлено доказательств наличия предусмотренных пунктом 18 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ условий для исключения соответствующих сведений из ЕГРН.

Суд также находит обоснованным довод заявителя о нарушении ответчиком процедуры исключения из ЕГРН спорных зон минимальных расстояний, поскольку, во-первых, ответчиком никаких процессуальных документов относительно принятого решения об исключении из ЕГРН указанных зон не принималось, во-вторых, в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ факт государственной регистрации ограничения (обременения) прав на объект недвижимости технической ошибкой являться не может, в-третьих, в силу пункта 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ исправление таких ошибок, носящих по мнению ответчика технический характер, самим ответчиком неправомерно ввиду возникновения в этом случае нарушений прав законных правообладателей или третьих лиц.

Суд приходит к выводу, что оспариваемыми действиями ответчика нарушены права и законные интересы заявителя вследствие создания для него препятствий для исполнения обязанностей по обеспечению режима эксплуатации магистральных трубопроводов, требований промышленной безопасности, предотвращению возникновения угрозы жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу третьих лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными действий Управления по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

Выводы суда согласуются с выводами, содержащимися в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2019 по делу № А12-8746/2019, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 по делу № А81-1422/2019.

Кроме того, суд с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов с учетным номером 16.13.2.2310.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов с учетным номером 16.13.2.2310, внесенный в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов с учетным номером 16.13.2.2310.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Газпром», г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) руб. в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин