Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А82-749/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-749/2021
г. Ярославль
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 11 ноября 2021 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дяговец И.Р., помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания ТД "Романовъ" (ИНН 7611997328, ОГРН 1167627083997)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612)

- о признании недействительным приказа от 18.12.2020 № ЛИЦ20/0710

Третье лицо: ООО «УК «Жилфонд»

при участии

от заявителя – не явились

от ответчика – Насонова К.С., доверенность от 07.12.2020 г (до перерыва),

от третьих лиц- не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания ТД "Романовъ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании недействительным приказа от 18.12.2020 № ЛИЦ20/0710, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом.

Согласно указанного Приказа, административным органом из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, Обществу было отказано во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000173 от 14.04.2017) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу – Ярославская область, г. Тутаев, пр-т 50-летия Победы, д.7, на основании несоответствия заявления и документов требованиям, установленным Порядком: - «в нарушение подпункта «б» пункта 5 Порядка, органом государственного жилищного надзора выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных лицензиатом 9поступление в орган государственного жилищного надзора протокола общего собрания собственников от 04.12.2020 № 1 по вопросу заключения договора управления с ООО «УК «Жилфонд» (ИНН 7611024015)».

Дело было рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей заявителя.

Заявитель поддерживает требования по основаниям, письменно изложенным в материалах дела – приобщены судом в материалы дела.

Департамент заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве по делу; настаивает на законности изданного Приказа.

К участию в дело в качестве третьего лица было привлечено - ООО «УК «Жилфонд», которое поддерживало правовую позицию ответчика по делу.

Заявитель и третье лицо надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей указанных лиц.


Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – регистрационный номер № 076-000173 от 14.04.2017.

26.10.2020 в департамент от ООО УК ТД «Романовъ» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области с целью включения сведений о доме № 7 по ул. 50-летия Победы в г. Тутаев Ярославской обл., в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК ТД «Романовъ», на основании решения общего собрания собственников помещений дома, оформленного протоколом № 1/2020 от 19.10.2020.

В соответствии с пп. «в» п. 10 Порядка, 09.11.2020 департаментом было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК ТД «Романовъ» на срок до 30 рабочих дней, в связи с отсутствием заявления от лицензиата ООО «УК «Жилфонд» - об исключении сведений о доме из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд»).

В адрес ООО «УК «Жилфонд» департаментом был направлен соответствующий запрос о предоставлении необходимых документов и пояснений.

14.12.2020 в адрес департамента поступило заявление от ООО «УК «Жилфонд» о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области с приложением решения общего собрания собственников помещений дома, оформленного протоколом № 1 от 04.12.2020 по вопросу выбора ООО «УК «Жилфонд» в качестве управляющей домом организации.

Департаментом, с целью соблюдения требований п. 5 Порядка проведена проверка документов, представленных ООО «УК «Жилфонд», по результат которой, приказом департамента от 18.12.2020 №ЛИЦ20/0711 было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области, поскольку в нарушение подпункта «д» пункта 3 Порядка отсутствует документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата, оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также подпункта «г» пункта 5 Порядка лицензиатом не выполнены требования, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru/).

Вместе с тем, протокол общего собрания собственников по вопросу выбора ООО «УК «Жилфонд» в качестве управляющей домом организации и заключения с ней договора управления домом был представлен в департамент, оформленный надлежащим образом.

Кворум общего собрания собственников проверен департаментом, с учетом сведений полученных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиал ФГБУ «ФПК Росреестра» по Ярославской области, а именно: сведений из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необходимых для определения собственников помещений в доме, по результатам которой кворум составил - 52,83%.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ОООУКТД «Романовъ», приказом департамента от 18.12.2020 №ЛИЦ20/0710 было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области, поскольку в нарушение пп. «б» п. 5 Порядка органом государственного жилищного надзора выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах, предоставленных лицензиатом (поступление в орган государственного жилищного надзора протокола общего собрания собственников от 04.12.2020 № 1 по вопросу заключения договора управления с ООО «УК «Жилфонд»

Вместе с тем, протокол от 04.12.2020 по вопросу выбора ООО «УК «Жилфонд» в качестве управляющей домом организации, на момент рассмотрения департаментом заявления. являлся последним волеизъявлением собственников помещений в доме по отношению к общему собранию собственников помещений оформленного протоколом от 19.10.2020, что, по мнению ответчика, свидетельствует о недостоверности сведений отраженных в заявлении, так как указанный протокол не может являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

Таким образом, представление ООО УК ТД «Романовъ» протокола общего собрания от 19.10.2020, который не являлся последним решением собственников помещений в доме, по мнению ответчика, явилось нарушением подпункта «б» пункта 5 Порядка.

Дополнительно Департамент сообщил суду, что по обращению собственника помещения в доме департаментом были проведены контрольно-надзорные мероприятия по вопросу нарушения жилищного законодательства при проведении общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора в качестве управляющей домом организации ООО «УК «Жилфонд», оформленного протоколом от 04.12.2020.

По результатам проверки нарушений в действиях ООО «УК «Жилфонд» не установлены, в связи с тем, что данное юридическое лицо не являлось ни инициатором, ни участником вышеназванного собрания.

Вместе с тем, департаментом выявлены нарушения порядка проведения общего собрания собственников:

в нарушение ч. 4 ст. 45 ЖК РФ отсутствуют документы, подтверждающие извещение 34 собственников из 74 собственников помещений в доме;

в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 48 ЖК РФ в голосовании приняло участие лицо, не имеющее документов, подтверждающих право принимать участие в голосовании от лица собственника.

Выявленные департаментом по итогам осуществления контрольно-надзорных мероприятий нарушения не повлияли на результаты проведенного общего собрания по протоколу от 04.12.2020, поскольку кворум собрания составил 52,83 %, а решение по вопросу заключении договора управления домом с ООО «УК «Жилфонд» принято собственниками помещений в доме 100 % голосов от собственников помещений, принявших участие в общем собрании собственников дома.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления ООО УК ТД «Романовъ» у департамента отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий, по указанным выше основаниям.

Также Департамент дополнительно сообщил суду, что им впоследствии по повторно представленным сторонами правоотношений документам был принят Приказ от 02.07.2020 № ЛИЦ21/0449 (том дела – 2, лист дела – 75), согласно которого было решено:

«1. Исключить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ярославская обл.? г. Тутаев, пр-т 50-летия Победы, д. 7, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» (ИНН: 7611024015), на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000021 от 21.04.2015) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с 31.07.2021.

2. Включить в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью УК ТД «РомановЪ» (ИНН: 7611997328), на основании лицензий (регистрационный номер № 076-000173 от 14.04,2017) на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, сведения о многоквартирном доме, расположенном но адресу: Ярославская обл., г. Тутаев, пр-т 50-летия Победы, д. 7, с 01.08.2021.»

Таким образом, с 01.08.2021 управление спорным многоквартирным домом будет осуществлять ООО УК ТД «Романовъ» - с чем и было связано уточнение заявителем требований в настоящем споре..

Изложенные фактические обстоятельства подтверждены документально; судом считаются установленными.


Заявитель, таким образом, считает оспариваемый Приказ не законным; отсутствуют правовые основания для внесения изменений в реестр.

Ответчик считает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве.


Оценивая доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В письме от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 Минстрой России разъяснил, что к заявлению о внесении изменений в реестр МКД необходимо прикладывать копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и копии договоров управления, подписанных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В письме Минстроя России от 22.09.2015 N 31458-01704 указано, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации к официальным документам как документам, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, отнесен не только протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но и соответствующие решения.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон и третьего лица, суд приходит к выводу о правомерности правовой позиции ответчика; считает, что требования Департамента являются законными, обоснованными, не возлагают на Общество какого-либо незаконного ущемления его прав.

Обоснованными следует, по мнению суда, признать доводы ответчика о том, что на момент принятия оспариваемого Приказа, представление ООО УК ТД «Романовъ» протокола общего собрания от 19.10.2020, который не являлся последним решением собственников помещений в доме, обоснованно было признано нарушением подпункта «б» пункта 5 Порядка.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Также суд обращает внимание заявителя и третьего лца, что спор судом решается исходя из предмета спора. При наличии между указанными субъектами гражданско-правовых споров, у них имеется возможность для реализации иных способов защиты нарушенных прав.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Глызина А.В.