Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А41-23661/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

18.08.2023 Дело №А41-23661/2023


Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2023

Полный текст решения изготовлен 18.08.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГЕТИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа Лосино - Петровский Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановление от 22.11.2022 № 1686 в части определения ГУП МО «КС МО» единым поставщиком,

третье лицо - Государственное унитарное предприятие Московской области «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГЕТИК» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭНЕРГЕТИК») обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа Лосино - Петровский Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Административный орган) о признании недействительным постановления от 22.11.2022 № 1686 (в ред. постановления от 08.12.2022 № 1827) в части определения ГУП МО «КС МО» единым поставщиком.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергетик» принадлежат очистные сооружения г. Лосино-Петровский. Общество эксплуатирует их, принимая сточные воды абонентов.

Сточные воды на очистные сооружения поступают главным образом через сети, принадлежащие ГУП МО «КС МО». Данная организация актами Администрации г.о. Лосино-Петровский определена единой гарантирующей организацией на территории городского округа в части холодного водоснабжения и водоотведения (постановления Администрации от 22.11.2022 № 1686 и от 08.12.2022 № 1827).

Из данных постановлений заинтересованного лица следует, что ГУП МО «КС МО» определено не только гарантирующей организацией, но и единым поставщиком данных ресурсов на территории муниципального образования городской округ Лосино-Петровский с 01.11.2020.

Не согласившись с принятым Администрацией постановлением о наделении ГУП МО «КС МО» статусом гарантирующей организации в части определения его единым поставщиком, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Порядок определения гарантирующей организации определен статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Главный принцип определения такого статуса - присоединение к водопроводным и (или) канализационным сетям организации наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации (часть 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

При этом Закон № 416-ФЗ не устанавливает, что приобретение статуса гарантирующей организации автоматически влечет за собой признание такой организации единым поставщиком услуг холодного водоснабжения и водоотведения, как это сделано в постановлениях Администрации от 22.11.2022 № 1686 и от 08.12.2022 №1827.

Абоненты, которые не присоединены к сетям гарантирующей организации, таким образом, должны заключить отдельный договор водоотведения с лицом, эксплуатирующим очистные сооружения.

В г. Лосино-Петровский часть сетей является бесхозяйной, в муниципальную собственность не принята, и, соответственно, не передана в ведение ГУП МО «КС МО». То есть абоненты, которые технологически присоединены к бесхозяйной части сети, сбрасывают сточные воды в очистные сооружения ООО «Энергетик», минуя сети ГУП МО «КС МО».

Этот вопрос регулируется путем заключения ООО «Энергетик» отдельных договоров с такими абонентами (их системы не включены в объемы ГУП МО «КС МО»), что не противоречит закону.

Иное означало бы оказание заинтересованным лицом услуг по водоотведению безвозмездно, в отсутствие встреченного представления, что не соответствует целям коммерческой деятельности.

Таким образом, обжалуемые акты заинтересованного лица фактически отождествляют гарантирующую организацию и единого поставщика, что не соответствует закону.

Ошибочное определение Администрацией ГУП МО «КС МО» в качестве единого поставщика услуг холодного водоснабжения и водоотведения влечет за собой экономические последствия для ООО «Энергетик». Так, ранее заключенные государственные контракты расторгаются заказчиками в одностороннем порядке со ссылкой на обжалуемые акты Администрации, а от инициирования новых закупок у ООО «Энергетик» как у единственного поставщика (владельца очистных сооружений) заказчики уклоняются.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации от 22.11.2022 № 1686 (в ред. постановления от 08.12.2022 № 1827) в части определения третьего лица единственным поставщиком не соответствует Закону № 416-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области от 22.11.2022 № 1686 (в редакции постановления от 08.12.2022 № 1827) в части определения ГУП МО «КС МО» единым поставщиком.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа Лосино - Петровский Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГЕТИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова