Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А19-9361/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-9361/2017
20 сентября 2017 года
г. Иркутск



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТСИБСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного строительного надзора Иркутской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 3-9/17 по делу об административном правонарушении от 12.04.2017г. в части назначенного наказания, о снижении размера штрафа


при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от службы: ФИО1 – представитель по доверенности;



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТСИБСТРОЙ" (далее: заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Службы государственного строительного надзора Иркутской области (далее: административный орган, служба) № 3-9/17 по делу об административном правонарушении от 12.04.2017г. в части назначенного наказания, о снижении размера штрафа.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, полагает, что основания для снижения размера штрафа отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ООО "ВОСТСИБСТРОЙ" направило в адрес Службы государственного строительного надзора Иркутской области отчетность за третий квартал 2016 года, согласно которой общество как застройщик в период с 01.07.2016г. по 30.09.2016г. осуществляло привлечение денежных средств участников долевого строительства.

Также в службу от Управления Росреестра по Иркутской области поступила информация о несоответствии сведений, представленных обществом для государственной регистрации, сведениям, которые содержатся в проектной документации.

При рассмотрении поступившей от общества отчетности, а также поступившей от Управления Росреестра по Иркутской области информации административным органом установлено, что ООО "ВОСТСИБСТРОЙ" допустило опубликование в средствах массовой информации (размещение в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования застройщиком проектных деклараций (в том числе вносимых в них изменений) по адресу: https://vssdom.ru/living-house/, содержащей неполную и недостоверную информацию, а также опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве, с нарушением сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 126 от 15.03.2017г. Постановлением от 12.04.2017г. № 3-9/17 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что в настоящем случае имеются основания для снижения размера административного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления № 3-9/17 по делу об административном правонарушении от 12.04.2017г. в части назначенного наказания, а также о снижении размера штрафа.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя административного органа и пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Пунктом 3 Правил установлено, что отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Как следует из материалов дела, ООО "ВОСТСИБСТРОЙ" направило в адрес Службы государственного строительного надзора Иркутской области отчетность за третий квартал 2016 года, согласно которой общество как застройщик в период с 01.07.2016г. по 30.09.2016г. осуществляло привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства следующих объектов:

- «многоквартирные жилые дома в рабочем пос. Маркова МО Иркутского района. 7-я очередь строительства» (далее - объект 3) на земельном участке,расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова,поле «у Бетонки» (кад. № 38:06:010903:2508);

- «многоквартирные дома. Реконструкция» (далее - объект 4) на земельномучастке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Приморский, 5/3 (кад. № 38:36:000028:444);

- «многоквартирные дома с подземной автостоянкой» (далее - объект 5) наземельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск,Октябрьский район, ул. Ржанова 45/1, 45/2 (кад. № 38:36:000025:245).;

- «многоквартирные жилые дома в рабочем пос. Маркова МО Иркутского района. 8-я очередь строительства», расположенном на земельном участке поадресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, поле «у Бетонки»(далее - объект 6).

В ходе анализа представленной обществом отчетности установлено, что сведения о дате и месте опубликования проектных деклараций и изменений в них по объектам 3, 4, 5, 6 размещены на сайте ООО "ВОСТСИБСТРОЙ" в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке: https://vssdom.ru/living-house.

В строке 5 «Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации)» приложения № 2 к отчетности за третий квартал 2016 года застройщиком отражена следующая информация:

1) по объекту «3»: проектная декларация размещена (опубликована) 23.03.2015г. застройщиком в сети Интернет по адресу: https://vssdom.ru/living-house/lugovoe/declaration c учетом внесенных изменений, размещенных на официальном сайте застройщика 08.04.2015г., 24.04.2015г., 27.04.2015г., 30.06.2015г., 16.09.2015г., 30.09.2015г., 31.12.2015г., 30.03.2016г., 30.06.2016г., 30.09.2016г.

На официальном сайте застройщика размещена информация о размещении проектной декларации по объекту «3» в редакции от 23.03.2015г., изменения в проектную декларацию по объекту «3» внесены 08.04.2015г., 24.04.2015г., 27.04.2015г., 30.06.2015г., 16.09.2015г., 30.09.2015г., 31.12.2015г., 30.03.2016г., 30.06.2016г.

Информация о размещении изменений в проектную декларацию по объекту «3» в редакции от 30.09.2016г. на момент составления административным органом протокола об административном правонарушении отсутствовала.

2) по объекту «5»: проектная декларация размещена (опубликована) 01.07.2014г. в сети Интернет по адресу: https://vssdom.ru/living-house/admiral/declaration с учетом внесенных изменений, размещенных на официальном сайте застройщика 30.09.2014г., 01.12.2014г., 30.12.2014г., 30.03.2015г., 30.06.2015г., 30.09.2015г., 31.12.2015г., 30.03.2016г., 30.06.2016г., 30.09.2016г.

Вместе с тем, на официальном сайте застройщика информация о размещении изменений в проектную декларацию по объекту «5» в редакции от 30.09.2016г. на момент составления протокола отсутствует.

3) по объекту «4»: проектная декларация размещена (опубликована) 25.04.2013г. в сети Интернет по адресу: с учетом внесенных изменений, размещенных на официальном сайте застройщика по адресу https://vssdom.ru/living-house/primorsky/declaration 30.05.2013г., 19.06.2013г., 30.09.2013г., 31.12.2013г., 30.03.2014г., 30.06.2014г., 01.07.2014г., 09.07.2014г., 23.10.2014г., 30.12.2014г., 30.03.2015г., 01.04.2015г.

При этом информация о размещении изменений, внесенных 30.06.2015г., 30.09.2015г., 31.12.2015г., 30.03.2016г., 30.06.2016г., 30.09.2016г., в приложении № 2 отчетности за третий квартал 2016 года, отсутствует.

Кроме того, на официальном сайте застройщика отсутствует информация о размещении изменений внесенных 30.06.2015г., 30.09.2015г., 31.12.2015г., 30.03.2016г., 30.09.2016г.

4) по объекту «6» - проектная декларация размещена (опубликована) обществом 12.09.2016г. в сети Интернет по адресу: https://vssdom.ru/living-house/jugozap/declaration с учетом внесенных изменений, размещенных наофициальном сайте застройщика 30.09.2016г.

Вместе с тем, на официальном сайте застройщика размещенаинформация о размещении проектной декларации по объекту 6 в редакции от12.09.2016г., при этом изменения в проектную декларацию в редакции от 30.09.2016г. на момент составления протокола не внесены.

Таким образом, обществом нарушены положения пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, в службу поступила информация от Управления Росреестра по Иркутской области, из которой следует, что ООО "ВОСТСИБСТРОЙ" 01.02.2017г. представило в Управление Росреестра по Иркутской области пакет документов для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № 9767 5-581/А, предметом которого являлся объект долевого строительства: квартира № 581 общей площадью 21,2 кв.м., расположенная на 12 этаже, в блок-секции № 5 объекта «5».

Из материалов дела следует, что обществу выдано разрешение от 11.06.2014г. № RU38303000-74/08 на строительство блок-секции № 5 объекта «5» с количеством квартир-75 и количеством машино-мест – 135. Проектная документация по объекту «5» имеет положительные заключения негосударственных экспертиз от 11.06.2014г. № 2-1-1-0011-14, выданное ООО «Экспертная компания», и от 11.03.2016г. № 38-2-1-2-0020-16, выданное ООО «Принцэпс». <

В приложении № 1 к проектной декларации по объекту «5» содержится описание 79 квартир и нежилых помещений в блок-секции № 5. Согласно изменениям в проектную декларацию на строительство объекта 5 от 01.12.2016г., предоставленных в управление для осуществления регистрационных действий, в описание блок-секции № 5 объекта 5 застройщиком включена (добавлена) квартира № 581, при этом общее количество квартир в блок-секции № 5 объекта «5» увеличилось до 88.

Между тем, обществом изменения в проектную документацию в порядке статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не были внесены. В связи с этим у ответчика отсутствовало право на внесение 01.12.2014г. и 01.12.2016г. изменений в проектную декларацию на строительство объекта 5 (а равно и право на размещение в сети Интерент изменений от 01.12.2014г.) в части изменения проектных характеристик объекта 5: в части изменения (увеличения) общего количества квартир до 79, а впоследствии и до 88; в части изменения (уменьшения) общего количества машино-мест с 135 до 96, без и внесения соответствующих изменений в проектную документацию и разрешение на строительство объекта «5».

Таким образом, ООО «ВостСибСтрой» допустило опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения заявитель не отрицает, при этом полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера назначенного обществу административного штрафа в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Определением от 18.08.2017г. суд обязал заявителя назвать обстоятельства и представить доказательства, которые могут являться основанием для снижения штрафа.

Определение суда заявителем не исполнено, доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения в материалы дела не представлены.

При этом административным органом в материалы дела представлены отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2017 года, отчет о финансовых результатах за январь-июнь 2017 года, из которых следует, что ООО "ВОСТСИБСТРОЙ" является стабильной организацией, получает прибыль от своей деятельности.

При этом исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями и не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П указано, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

Между тем, заявителем не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения общество административного правонарушения, истребованных судом определением от 18.08.2017г.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения суд не усматривает и законных оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела путем снижения административного штрафа и считает, что административный орган обоснованно назначил обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 200 000 руб.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что постановление Службы государственного строительного надзора Иркутской области № 3-9/17 от 12.04.2017г. является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков