Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А75-14321/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14321/2021
29 декабря 2021 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628609, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> д. 28 Б) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительными решения и предписания от 10.06.2021, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовсклифт», общества с ограниченной ответственностью «Региональная Лифтовая Компания»,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 22.06.2020 № 12, диплом рег. № 31/122 от 07.06.2008,

от третьих лиц – не явились,

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест № 3» (далее - заявитель, предприятие, МУП «ПРЭТ № 3», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 10.06.2021.

Определением суда от 14.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Региональная Лифтовая Компания» (далее - ООО «РЛК»), общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовсклифт».

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, заслушав представителя Управления и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

При проведении закупочных процедур МУП «ПРЭТ № 3» руководствуется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП «ПРЭТ № 3», утвержденным приказом директора № 414 от 31.07.2018 (далее - Положение о закупке).

В соответствии Положением о закупке официальным сайтом в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на котором размещается информация о закупках является сайт (единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), предусмотренный законодательством Российской Федерации.

13.05.2021 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, а также на электронной торговой площадке «ТОРГИ 223» https://www.torgi223.ru/ МУП «ПРЭТ № 3» опубликованы извещение № 32110272150 и документация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования многоквартирных домов жилищного фонда ЖЭУ № 20, ЖЭУ № 28 МУП г. Нижневартовска «ПРЭТ № 3».

Требования к участником закупки установлены пунктом 16 документации о закупке. В соответствии подпунктом 3 пункта 16 информационной карты извещения участники запроса предложения в электронной форме обязаны заполнить приложение к заявке раздела III «Формы для заполнения Участниками», а также представить подтверждающие копии документов о наличии квалифицированного персонала, аттестованного согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 743, Положения соответствующих профессиональных стандартов и Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» с приложением соответствующих документов:

электромеханик по лифтам;

оператор (диспетчер) диспетчерской службы по контролю работы лифтов и инженерного оборудования зданий и сооружений;

техник-наладчик диспетчерского оборудования и телеавтоматики;

специалист по организации технического обслуживания и ремонта лифтов;

специалист по организации эксплуатации лифтов.

В антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), поступила жалоба ООО «РЭК» (вх. от 28.05.2021 № 4955-ЭП) на действия заказчика при проведении запроса предложений на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию лифтового оборудования МКД, расположенных в жилищном фонде ЖЭУ-28, ЖЭУ-20 МУП г. Нижневартовска «ПРЭТ № 3», извещение № 32110272150.

По результатам рассмотрения жалобы 07.06.2021 принято решение. Комиссия Управления пришла к выводу, что действия заказчика, установившего в документации обязательное требование о наличии материальных и кадровых ресурсов у участника закупки на момент подачи заявки, ограничивает или может ограничивать количество участников закупки, противоречит части 1 статьи 2, пункту 2 части 1 статьи 3, нарушает пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании принятого решения выдано предписание № 59 от 10.06.2021, в соответствии с которым заказчику надлежит отменить закупку по извещению № 32110272150.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на координацию деятельности участников закупки, создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Частью 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ определено, что антимонопольные органы рассматривают жалобы участников закупки на действия (бездействие) заказчика в случаях осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

С учетом изложенного в полномочия антимонопольного органа при рассмотрении жалоб участников закупки входит проверка оспариваемых действий заказчика не только на соответствие их положению о закупке, но и на их соответствие положениям Закона № 223-ФЗ (пункт 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках).

Поскольку поданная в Управление жалоба ООО «РЭК» была мотивирована, в том числе установлением заказчиком избыточных требований, которые ограничивают круг участников закупки, антимонопольный орган при рассмотрении указанной жалобы и вынесения оспариваемых решения и предписания не допустил нарушений закона, действовал в пределах своей компетенции и не вышел за пределы доводов жалобы.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Законом № 223-ФЗ в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Так, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке.

Как было выше указано, в соответствии с документацией о закупке участник закупки должен представить подтверждающие копии документов о наличии квалифицированного персонала, аттестованного согласно постановления Правительства Российской Федерации № 743, Положения соответствующих профессиональных стандартов и Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» с приложением соответствующих документов:

- электромеханик по лифтам;

- оператор (диспетчер) диспетчерской службы по контролю работы лифтов и инженерного оборудования зданий и сооружений;

- техник-наладчик диспетчерского оборудования и телеавтоматики;

- специалист по организации технического обслуживания и ремонта лифтов;

- специалист по организации эксплуатации лифтов.

В случае неполного представления документов, перечисленных в информационной карте, закупочная комиссия признает поданную на участие в закупке заявку не соответствующей требованиям документации и отклоняет ее.

При рассмотрении заявки ООО «РЭК» на участие в запросе предложений, выявлено, что участником в приложении № 5 к заявке на участие в запросе предложений в электронной форме «Справка о кадровых ресурсах» не указано о наличии специалиста по организации эксплуатации лифтов, а также не представлены копии документов о наличии квалифицированного персонала, а именно: «специалист по организации эксплуатации лифтов». При этом, к заявке приложено информационное письмо со ссылкой на подпункты «р» и «с» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 (ред. от 14.08.2019) «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (далее - постановление № 743).

На данном основании заявка ООО «РЭК» была отклонена решением закупочной комиссии от 26.05.2021.

Как указывает заявитель, установление вышеуказанных требований к участникам запроса предложений обусловлено тем, что для поддержания безопасной и бесперебойной работоспособности лифтового оборудования в многоквартирных домах требуется квалифицированный и аттестованный персонал. Согласно Правилам организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением № 743, «квалифицированный персонал - физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О независимой оценке квалификации».

Вместе с тем, в документации о закупке отсутствуют ограничения для привлечения участниками закупки субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ по договору в случае победы в запросе предложений.

Таким образом, отсутствие у участника на момент подачи заявки указанного в подпункте 3 пункта 16 информационной карты квалифицированного персонала, а также подтверждающих документов, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, поскольку такой квалифицированный персонал может быть привлечен участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем закупки. Предъявление требований о наличии в штате квалифицированных кадровых ресурсов налагает на участника закупки дополнительные обязательства до заключения договора.

Учитывая возможность участника закупки привлечь субподрядчиков для исполнения договора либо нанять необходимый персонал, отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки материально-технических ресурсов, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки. Следовательно, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки и не может служить основанием для отклонения заявки от участия в закупке.

Предоставление такого рода документов в отсутствие гарантированности заключения в будущем договора влечет для участника закупки создание для себя состояния правовой неопределенности, когда, с одной стороны, он видит возможность исполнения заключенного в будущем договора с привлечением сил и средств третьих лиц, а с другой стороны, такой потенциальный участник закупки фактически не может реализовать подобное право ввиду необходимости заполнения форм и указаний всех сведений.

При этом в целях защиты заказчика от лица, ненадлежащим образом исполняющего свои обязательств, законодателем введен институт публично-правовой ответственности в виде включения сведений о таких лицах в реестр недобросовестных поставщиков.В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров. Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, участник, согласившись на условия проведения закупки, подает соответствующую заявку. При таких обстоятельствах заключение договора на условиях, установленных документацией, является обязанностью как участника, так и заказчика, исходя из положений статьи 5 Закона о закупках.

Установленные избыточные требования не учитываются при определении рейтинга (оценке) заявки участника, а являются основанием для допуска или отказа в допуске к участию в закупке.

С учетом изложенного и поскольку персонал для оказания соответствующих услуг необходим участнику закупки только на этапе исполнения договора, суд приходит к выводу о том, что действия заказчика, установившего в документации обязательное требование о наличии материальных и кадровых ресурсов у участника закупки на момент подачи заявки, ограничивают или могут ограничить количество участников закупки, что противоречит части 1 статьи 2, пункту 2 части 1 статьи 3 и нарушает пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на предприятие.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.С. Истомина