Решение от 29 января 2021 г. по делу № А38-5290/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, года Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5290/2020
г. Йошкар-Ола
29» января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАРТРЭЙД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл

о признании решения незаконным

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности, диплом

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «МАРТРЭЙД», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, о признании решения Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выраженного в письме от 27.07.2020 № 04-11/5385 об отказе в приеме декларации, несоответствующего Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», а также приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату десной декларации в электронной форме» и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения и зарегистрировать лесную декларацию от 20.07.2020 незамедлительно с момента вступления в силу решения суда.

В заявлении, дополнениях к нему и в судебном заседании изложены доводы о необоснованном отказе Министерства в приеме лесной декларации, поданной на недоиспользованный в 2019 году объем древесины. По мнению общества, у ответчика не имелось оснований для отказа в приеме декларации. Так, лесная декларация может быть не принята лишь при ее не соответствии форме, установленной законодательством, и содержанию, проекту освоения лесов, при предоставлении недостоверных сведений. Однако указанные обстоятельства Министерством не были установлены. Заявленные обществом объемы древесины соответствовали сведениям, содержащимся как в лесохозяйственном регламенте, так и в проекте освоения лесов (т. 1, л.д. 6-7, 21, 73, т. 2, л.д. 14, аудиозапись судебного заседания от 25.01.2020).

Ответчик в отзыве на заявление, дополнении к нему и в судебном заседании требования не признал, указывая на законность оспариваемого решения. Основанием для отказа в приеме лесной декларации выступило несоответствие декларируемой лесосеки условиям договора аренды № 21 от 30.06.2009, представление обществом недостоверных сведений. По мнению Министерства, общество было намерено в 2020 году заготовить древесину в объеме, установленном проектом освоения лесов на 2019 год. Между тем решением арбитражного суда уже было отказано во внесении изменений в договор в части установления новых объемов на 2019 год в соответствии с проектом.

Так, договором аренды, действующим в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2012, предусмотрен ежегодный объем заготовки древесины при осуществлении сплошных рубок спелых и перестойный лесных насаждений по сосновой хозсекции в объеме 0,3 тыс. куб.м, тогда как в лесной декларации от 20.07.2020 арендатором заявлен объем, равный 0,8 тыс. куб.м.

Кроме того, исходя из сведений, содержащихся в лесных декларациях от 27.12.2019, 23.01.2020, 20.03.2020 и проекте освоения лесов, недоиспользованный объем изъятия древесины в 2020 году оставил 0,4 тыс. куб.м, а в лесной декларации от 20.07.2020 заявлено 0,8 тыс. куб.м (т. 1, л.д. 95-98, т. 2, л.д. 15-16, аудиозапись судебного заседания от 25.01.2020).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2009 года на основании протокола № 20 заседания аукционной комиссии от 25.06.2009 Министерством лесного хозяйства Республики Марий Эл (арендодателем) и ООО «Мартрэйд» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 21, по условиям которого арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор принять во временное пользование в целях заготовки древесины в объемах согласно приложениям № 3 и № 4 находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 2102 га в <...>, 57-63 Удюрминского участкового лесничества ГУ РМЭ «Килемарское лесничество» Республики Марий Эл с характеристиками, указанными в приложениях № 1 и № 2 (т. 2, л.д. 1-10).

Названный договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, признается в силу статей 124, 125 и 214 ГК РФ заключенным от имени фактического арендодателя – Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл, которое в соответствии с Указом Главы Республики Марий Эл от 02.02.2015 № 18 переименовано в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл, Указом Главы Республики Марий Эл от 27.10.2017 № 262 – в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

Заключенный сторонами договор по его существенным условиям является договором аренды лесного участка, по которому в соответствии со статьями 72 и 73 Лесного кодекса РФ участок, прошедший государственный кадастровый учет, предоставляется за плату арендатору для использования в предусмотренных Лесным кодексом РФ целях.

Договор аренды оформлен путем составления одного документа, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 2 статьи 434 и статья 609 ГК РФ. В связи с заключением договора сроком более чем на один год (на 30 лет) во исполнение пункта 1 статьи 26 ЗК РФ осуществлена его государственная регистрация Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл.

Таким образом, договор аренды лесного участка соответствует требованиям лесного, гражданского и земельного законодательства о его предмете, форме, цене и вступил в силу с момента его государственной регистрации. О недействительности или незаключенности договора стороны в судебном порядке не заявляли.

Дополнительным соглашением от 01.03.2012 стороны изменили объемы использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, изложив приложение № 3 к договору в новой редакции. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству составил 0,7 тыс. куб.м (т. 1, л.д. 130-135). Согласно действующему в тот период проекту освоения лесов объем заготовки древесины при выполнении сплошнолесосечных рубок по хвойной хозсекции составил 0,3 тыс. куб.м, по выборочным рубкам - 0,4 тыс. куб.м (т. 1, л.д. 147-149).

В связи с утверждением приказом Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл № 724 от 17.12.2018 нового лесохозяйственного регламента Килемарского лесничества, составленного на срок до 10 лет по результатам проведения таксации лесов, ООО «Мартрэйд», будучи арендатором, составило во исполнение положения статьи 88 Лесного кодекса РФ новый проект освоения лесов. По результатам государственной экспертизы проекта экспертной комиссией выдано положительное заключение № 133 от 21.05.2019, утвержденное приказом врио министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл № 221 от 21.05.2019.

На внесённые в последующем изменения в проект освоения лесов обществом также получено положительное заключение № 229 от 14.10.2019 по результатам проведенной государственной экспертизы, утвержденное приказом министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл № 525 от 14.10.2019.

Тем самым, произошло существенное изменение количественных и качественных характеристик арендуемого обществом лесного участка. ООО «Мартрейд» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 21 от 30 июня 2009 года, в том числе в части установления ежегодного объема заготовки древесины на 2019 год. Однако, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.02.2020 по делу № А38-5634/2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, внесены изменения в договор аренды лишь с момента вступления судебного акта в законную силу, судом не внесены изменения в договор в части установления объема заготовки древесины на 2019 год (т. 1, л.д. 57-62, 141-146).

Таким образом, договором аренды лесного участка № 21 от 30 июня 2009 года предусмотрено изъятие древесины на 2019 год при выполнении сплошнолесосечных рубок по хвойной хозсекции в объеме 0,3 тыс. куб.м.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса РФ, пункта 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок), использование лесов осуществляется на основании заявления об использовании лесов, лесной декларации. Она подается в соответствии с проектом освоения лесов ежегодно не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов в уполномоченный орган.

ООО «Мартрейд» в 2019 года были поданы две лесные декларации с общим объемом заготовки древесины 2,4 тыс. куб.м для осуществления сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений по мягколиственному хозяйству. При этом, лесные декларации об осуществлении заготовки древесины по хвойному хозяйству в 2019 году обществом не подавались, его заготовка не осуществлялась.

20 июля 2020 года арендатором в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл подана лесная декларация, в которой общество заявило об использовании лесов для выполнения сплошной рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству в объеме 0,8 тыс. куб.м с 30.07.2020 по 29.07.2021 в соответствии с проектом освоения лесов и изменениями к нему, прошедшими государственные экспертизы, утвержденные приказами Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл № 221 от 21.05.2019 и № 121 от 06.03.2020 (т. 1, л.д. 14-16). По утверждению заявителя, указанная лесная декларация является заявлением на недоиспользованный в 2019 году объем древесины (т. 1, л.д. 6-7).

Между тем уполномоченным органом установлено, что ее положения противоречат условиям договора аренды лесного участка № 21 от 30 июня 2009 года, действующего в 2019 году в редакции соглашения от 01.03.2012.

Так, договором аренды предусмотрено изъятие древесины на 2019 год при выполнении сплошнолесосечных рубок по хвойной хозсекции 0,3 тыс. куб.м., тогда как обществом заявлено использование лесов на 0,8 тыс. куб.м.

По правилам пункта 6 Порядка Министерство письмом от 27.07.2020 известило общество об отказе в приеме лесной декларации (т. 1, л.д. 17).

Указывая на незаконность оспариваемого решения ООО «Мартрейд» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Лесная декларация подается не менее, чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пункта 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Уполномоченным органом государственной власти Республики Марий Эл в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, повторяющий предусмотренные пунктом 6 Порядка основания отказа в приеме лесной декларации.

Письмом от 27.07.2020 № 04-11/5385 Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл отказало арендатору в приеме лесной декларации в связи с несоответствием заявленного объема заготовки древесины условиям договора аренды лесного участка. Между тем общество, заявляя о незаконности решения, обращает внимание на соответствие заявленных объемов заготовки древесины положениям нового проекта освоения лесов, получившего положительное заключение экспертизы, и лесохозяйственному регламенту.

Тем самым, разногласия сторон сводятся к определению документа, в соответствии с которым арендатором может быть определен объем заготовки древесины на 2019 год – в соответствии с действующим договором аренды либо проектом освоения лесов, получившем положительное заключение экспертизы, лесохозяйственным регламентом.

Исходя из положений части 8 статьи 29 ЛК РФ, статей 88-89 ЛК РФ использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов и договора аренды.

В соответствии с пунктами 28 и 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Он разрабатывается на основании договора аренды лесного участка.

Сведения, содержащиеся в проекте освоения лесов, могут свидетельствовать о существенном изменении количественных и качественных характеристиках арендуемого лесного участка, согласованных в договоре.

Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.02.2020 по делу № А38-5634/2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, арендатору было уже отказано во внесении изменений в договор аренды в части установления на 2019 год новых объемов заготовки древесины, соответствующих проекту освоения лесов. Из решения суда усматривается недопустимость применения в 2019 году объемов, установленных проектом и превышающих объемы, согласованные в договоре. Между тем общество настаивает на необходимости их выборки, совершая действия, направленные на обход решения суда, вступившего в законную силу. Арендатор не согласился с выводами, изложенными в судебном акте, и намерен иным способом выбрать установленную в проекте освоения лесов на 2019 год древесину.

Однако по смыслу лесного законодательства, Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», дополнившего главу 6 ЛК РФ статьей 74.1, до внесения изменений в договор аренды лесного участка в соответствии с новым проектом освоения лесов, размер лесопользования устанавливается исключительно соглашением сторон о предоставлении арендатору лесного участка во временное владение и пользование.

Иное толкование лесного законодательства вступает в явное противоречие с публичными интересами и недопустимостью совершения действий в обход закона. В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Содействие суда в совершении действий, при совершении которых будет нарушен явно выраженный запрет, установленный частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ, будет противоречить принципам судопроизводства в арбитражных судах.

Следовательно, в рассматриваемом случае сведения, содержащиеся в лесной декларации, должны соответствовать положениям договора аренды лесного участка, действующего в спорный период. Позиция заявителя об обратном ошибочна и основана на неверном толковании законодательства.

Противоположный правовой подход будет способствовать уклонению арендаторов от соблюдения требований части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, от внесения изменений в договор аренды лесного участка. Он позволит лицам, которым участки предоставлены во временное владение и пользование, ссылаться лишь на проект освоения лесов в обоснование используемого объема заготовки древесины, что создаст правовую неопределенность в правоотношениях между арендодателем и арендатором.

Кроме того, изменение количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка, в том числе объема заготовки древесины, влечет прямо установленную частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ обязанность по изменению договора аренды лесного участка, которая арендаторами не будет исполняться.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что отказ Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в приеме лесной декларации, изложенный в письме от 27.07.2020 № 04-11/5385, соответствуют закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «МАРТРЭЙД» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «МАРТРЭЙД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выраженного в письме от 27 июля 2020 года № 04-11/5385 об отказе в приеме декларации, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения и зарегистрировать лесную декларацию от 20.07.2020 незамедлительно с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья И.М. Коновалов