Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А79-318/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-318/2022
г. Чебоксары
14 июня 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 07.06.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ремтехсервис», г. Чебоксары,

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным и отмене решения от 08.11.2021 по заявлению об изменении присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска (класс опасности), признании недействительным и отмене решения от 17.12.2021 по рассмотрению жалобы об изменении присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска (класс опасности).

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.11.2021,

от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО3 по доверенности от 13.01.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремтехсервис» (далее – заявитель, ООО «Ремтехсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Главное управление МЧС по Чувашской Республике, Управление) о признании недействительным и отмене решения от 08.11.2021 по заявлению об изменении присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска (класс опасности), признании недействительным и отмене решения от 17.12.2021 по рассмотрению жалобы об изменении присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска (класс опасности).

Заявитель указывает, что деятельность и объекты ООО «Ремтехсервис» не относится к категории высокого риска, поскольку потенциально возможные аварии заявителя могли стать источником возникновения чрезвычайной ситуации только локального характера

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал.

Представитель Главного управления МЧС по Чувашской Республике просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, письмом от 19.08.2021 исх.№253 ООО «Ремтехсервис» просило Главное управление МЧС по Чувашской Республике предоставить информацию, в том числе к какой категории опасности потенциально опасных объектов отнесено Общество и к какой категории риска причинения вреда относится Общество по линии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ответе Управления от 26.08.2021 №ИВ-173-2440 указано, что согласно Перечню потенциально опасных объектов, расположенных на территории Чувашской Республики, утвержденного протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Чувашской Республике от 02.11.2018 №8, ООО «Ремтехсервис» относится к «Опасным производственным объектам, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплавов 500 килограммов и более».

В соответствии с Критериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №305 от 24.12.2015 №1418, ООО «Ремтехсервис» отнесен к высокому риску как в области гражданской обороны, так и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С 01.07.2021 данные постановления утратили силу.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» и 25.06.2021 №1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» установлены новые критерии отнесения потенциально опасных объектов к критериям риска.

В настоящее время, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.08.2020 №1226 «Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам» и от 10.07.2021 №1155 «Об утверждении Правил формирования и утверждения Перечня потенциально опасных объектов» в МЧС России с 01.03.2022 будет организована работа по формированию и ведению нового Перечня потенциально опасных объектов.

22.10.2021 ООО «Ремтехсервис» обратилось в Главное управление МЧС по Чувашской Республике с заявлением, в котором просило изменить присвоенную ранее его деятельности и используемому им производственному объекту «Цех литейный по производству чугуна» категорию риска/класс опасности с категории «высокого риска» на категорию «низкого риска (6 класс опасности)» согласно «Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806.

Решением Управления по заявлению об изменении присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска (класс опасности) от 08.11.2021 в соответствии с подпунктом «б» пункта 20 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ООО «Ремтехсервис» отказано в удовлетворении заявления.

ООО «Ремтехсервис» подана жалоба от 22.11.2021 №350 на решение Главного управления МЧС по Чувашской Республике от 08.11.2021 в вышестоящий орган.

Решением Управления по рассмотрению жалобы об изменении присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска (класс опасности) от 17.12.2021 в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с подпунктом «б» пункта 20 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» жалоба ООО «Ремтехсервис» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными решениями Главного управления МЧС по Чувашской Республике, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляются, в том числе, посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 №1418, и Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №305.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации, в настоящее постановлением от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 31 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 №358, и пункту 35 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 14.06.2016 №323, деятельность должностных лиц надзорных органов по планированию проверок, осуществляется в соответствии с ежегодными планами проведения проверок.

В соответствии с пунктами 5-6.2 статьи 9 Закона №294-ФЗ, а также подпунктами «г»-«е» пункта 3 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, проекты ежегодного плана разрабатываются и до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляются для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридического лица и индивидуального предпринимателя, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок (пункт 6.1 статьи 9 Закона №294-ФЗ).

В свою очередь, в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, надзорные органы осуществляют доработку проектов ежегодных планов, с учетом предложений органа прокуратуры, их утверждение и направление в соответствующий орган прокуратуры.

Утвержденные руководителем надзорного органа ежегодные планы плановых проверок доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» http://plan.genproc.gov.ru/plan2021/, а также на сайте Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии.

Таким образом, плановые выездные проверки в отношении ООО «Ремтехсервис» проведены в рамках выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей №2021030475 от 22.12.2020 Главного управления МЧС России по Чувашские Республики-Чувашии на 2021 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет», а также на сайте Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии.

Согласно Административным регламентам, утвержденным приказами МЧС России от 26.06.2012 №358 и от 14.06.2016 №323, плановые проверки проведены с применением проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного и государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденных приказами МЧС России от 27.02.2018 №77 и №78.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Критериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 21.05.2007 №305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», 24.12.2015 №1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ООО «Ремтехсервис» отнесено к высокому риску, как в области гражданской обороны, так и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

С 01.07.2021 данные постановления утратили силу.

Однако, вышеперечисленные постановления Правительства РФ действовали на момент определения категории риска и проведения плановых проверок в области ГО и ЧС.

Заявитель, ссылаясь на положения пункта 11 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 (далее – Правила №806), указывает, что объекты государственного контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории риска или классы опасности, считаются отнесенными к низшим, установленным для соответствующего вида государственного контроля (надзора) категории риска или классу опасности.

Указанное постановление принято в соответствии со статьей 8.1 Закона №294-ФЗ и устанавливает перечень категорий риска или классов опасности в целях применения риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона №294-ФЗ в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.

Согласно части 2 статьи 8.1 Закона №294-ФЗ риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований (часть 3 статьи 8.1 Закона №294-ФЗ).

На основании части 4 статьи 8.1 Закона №294-ФЗ критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом.

Между тем, утрата силы постановлений Правительства РФ от 21.05.2007 №305 и от 24.12.2015 №1418 не означает, что объектам Общества перестали быть присвоены определенные категории риска или классы опасности и они считаются отнесенными к низшим, установленным для соответствующего вида государственного контроля (надзора) категории риска или классу опасности, в связи со следующим.

Так, с 01.07.2021 вступили в силу постановления Правительства РФ от 25.06.2021 №1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» и №1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», которыми установлены новые критерии отнесения потенциально опасных объектов к категориям риска.

В соответствии с пунктом 25 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) в случае неприсвоения категорий значимости критически важным объектам и категорий опасности потенциально опасным объектам деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих такие критически важные объекты и потенциально опасные объекты, подлежит отнесению к высокой категории риска.

Аналогичные нормы изложены и в пункте 26 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее – Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны).

Приволжское управление Ростехнадзора на территории Чувашской Республики предоставило сведения об опасных производственных объектах для включения в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Чувашской Республики (далее – Перечень).

В 2017 году Перечень утвержден председателем Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Чувашской Республике ФИО4.

В 2018 году в данный Перечень внесли изменения и его утвердили на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Чувашской Республике, по итогам которого составлен протокол от 02.11.2018 года № 8.

Согласно данному Перечню потенциально опасных объектов ООО «Ремтехсервис» относится к опасным производственным объектам, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплавов 500 килограммов и более.

Письмом Главного управления МЧС России по Чувашской Республике -Чувашии от 13.02.2018 №928-3-1-6 ООО «Ремтехсервис» уведомлено о включении их в указанный Перечень.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

В силу подпункта «б» пункта 11 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектами относятся, среди прочего опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более.

Согласно пункту 3 Правил №806 конкретный перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении отдельного вида государственного контроля (надзора), устанавливается согласно положению о виде соответствующего государственного контроля (надзора)

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 №864 внесены дополнения в Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны, а именно - Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.

Согласно абзацу 2 пункта 14 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны и абзацу 2 пункта 16 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска согласно приложениям.

В соответствии с Правилами разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2020 №1226 «Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам» установлен порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам. Критерии должны состоять из конкретных (количественных и качественных) показателей и соответствующих им значений. На основании значений конкретных показателей объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам, включаются в одну из категорий опасности потенциально опасных объектов.

В соответствии с Правилами формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2021 №1155, установлен порядок формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов 1-6 категорий опасности. Данное постановление вступило в силу только 01.03.2022.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Критерий отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет регулирование деятельности, к потенциально опасным объектам, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.08.2021 №273, подразумевается отнесение ООО «Ремтехсервис» к потенциально опасным объектам 6 категории опасности (низкий уровень опасности).

Согласно пункту 9 Правил формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов, эксплуатирующие потенциально опасный объект, представляют до 1 декабря 2022 года сведения, необходимые для формирования и ведения перечня, в МЧС России через соответствующие территориальные органы по месту нахождения потенциально опасного объекта или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, определение категории риска, а также проведение плановых проверок в области защиты населения и территорий от ЧС и в области ГО в отношении ООО «Ремтехсервис» соответствовало требованиям действующего на тот момент законодательства.

При таких обстоятельствах решение от 08.11.2021 по заявлению об изменении присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска (класс опасности), решение от 17.12.2021 по рассмотрению жалобы об изменении присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска (класс опасности) соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Ремтехсервис» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Ремтехсервис» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин