Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А27-12977/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-12977/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 августа 2025 г.г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бородынкиной А.Е., рассмотрев в порядке упрощённого производства исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ижморская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: ФИО1, ФИО2,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОСФР, фонд, страховщик) о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ижморская районная больница» (ГБУЗ ИРБ, страхователь) излишне понесенных расходов в связи с необоснованной переплатой специальной социальной выплаты медицинским работникам в размере 23 475 руб.

В обоснование заявленных требований ОСФР указало, что в целях определения размера специальной социальной выплаты работнику при расчёте нормативного количества часов соответствующих медицинских работников учреждением не учтено, что снижение нормы рабочего времени в связи с введением режима сокращённого рабочего времени не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – постановление от 14.02.2003 № 101). Нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ), касающиеся режима рабочего времени и оплаты труда работника, при исчислении размера специальной социальной выплаты не применяются.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны, извещенные о рассмотрении дела в порядке статей 121-123 АПК РФ, возражений в отношении рассмотрения спора в порядке упрощенного производства не заявили.

От ГБУЗ ИРБ поступил отзыв с возражениями по существу заявленных требований. В своих возражениях учреждение указало, что сведения, отражённые в соответствующих реестрах соответствуют действительности, вышеназванным медицинским работникам была установлена сокращённая рабочая неделя (вместо 39-ти часовой установлена 36-ти и 35-ти часовая) на основании специальной оценки условий труда и для работников, а также являющихся инвалидами 1 и 2 группы, ввиду чего при расчёте нормативного количества часов во внимание принята именно сокращённая продолжительность рабочей недели.

При отсутствии возражений сторон дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ. Резолютивная часть решения, принятого судом 14.08.2025г., размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

19.08.2025г. от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что исковое заявление ОСФР не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

ОСФР в отношении ГБУЗ ИРБ за период с 01.03.2024 по 31.08.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных в ОСФР для осуществления территориальными органами Фонда специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление от 31.12.2022 №2568).

Проверка проведена на основании приказа управляющего ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от 31.10.2024 № 1376. Проведение проверки осуществлялось на основании сведений, представленных учреждением, влияющих на право получения его медицинскими работниками специальной социальной выплаты и (или) ее размер, за март - август 2024 года, сведений и документов, представленных заявителем в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации и медицинских организаций, имеющихся за период с 01.03.2024 по 31.08.2024 в федеральной государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» ФСР функциональных компонентов «Прямые выплаты страхового обеспечения», «Электронный листок нетрудоспособности», «Реестр получателей социальных услуг Фонда».

В ходе указанной проверки установлено, что ГБУЗ ИРБ включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением от 31.12.2022 № 2568.

По результатам проверки ОСФР на основании предоставленных заявителем реестров о медицинских работниках выявлены нарушения, выраженные в недостоверном указании учреждением в таких реестрах сведений в отношении трёх работников, а именно: в части неверного указания нормативного количества часов, отработанных ФИО1, ФИО2, ФИО3, что повлекло излишние расходы при осуществлении специальной социальной выплаты перечисленным лицам в размере 23 475 р.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 31.01.2025 № 4201-12. В связи с изложенными обстоятельствами ОСФР вынесено решение от 10.03.2025 № 4201-12, согласно которому на учреждение возложена обязанность по возмещению 23 475 руб. в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения (вручения).

Неисполнение страхователем указанных требований послужило основанием для обращения фонда в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, в силу статьи 15 ГК РФ возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления СФР специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее также – Правила № 2568). Категории медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 1 марта 2023 года выплачивается специальная социальная выплаты перечислены в пункте 2 постановления № 2568.

Пунктом 3 указанного постановления определены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты соответствующих категорий граждан.

Согласно положениям пункта 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых СФР.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчёт отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением от 14.02.2003 № 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил № 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесённые СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается, в том числе, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления от 14.02.2003 № 101 для медицинских работников установлена следующая сокращённая продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 1 к данному постановлению; 33 часа в неделю – по перечню согласно приложению № 2 к данному постановлению; 30 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 3 к данному постановлению; 24 часа в неделю – для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определённые календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н утверждён Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее – Порядок № 588н).

Согласно пункту 1 Порядка № 588н норма рабочего времени на определённые календарные периоды времени исчисляется по расчётному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На основании изложенного, норма рабочего времени каждого месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели делится на 5, умножается на количество рабочих дней исходя из пятидневной рабочей недели каждого месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней (абзац восьмой пункта 1 Порядка № 588н).

По результатам проверки ОСФР выявлены нарушения в представленных учреждением реестрах в отношении ФИО1 (за март – август 2024 года), ФИО2 (за март – август 2024 года), ФИО3 (за март – май 2024 года).

В части представленных учреждением сведений в отношении ФИО1 судом установлено, что указанное лицо осуществляет трудовую функцию в учреждении в должности медицинской сестры процедурной в терапевтическом отделении по основному месту работы на 1 ставку с продолжительностью рабочей недели 36 часов в неделю на основании трудового договора от 15.07.2015 № 35/15, дополнительного соглашения от 10.07.2023 (по результатам специальной оценки условий труда рабочего места – вредные условия труда 3.3 класс).

Правовое основание для установления сокращённого рабочего времени по результатам специальной оценки условий труда, предусмотрено абзацем пятым части 1 статьи 92 ТК РФ, согласно которому для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно электронным реестрам за март 2024 г. учреждением в графе «Нормативное количество часов» в отношении данного лица указано 143 час., за апрель 2024 г. – 151,2 час, за май 2024 г. – 143 час., за июнь 2024 г. – 135,8 час., за июль 2024 г. 165,6 час., за август 2024 г. – 158,4 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 36-часовой рабочей недели, установленный для ФИО1, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 160 800 руб.

ОСФР указанный расчёт сочтён неверным, по мнению которого нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО1 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за март 2024 г. – 155 час. (вместо 143 час.), за апрель 2024 г. – 163,8 час. (вместо 151,2 час.), за май 2024 г. – 155 час. (вместо 143 час.), за июнь 2024 г. – 147,2 час. (вместо 135,8 час.), за июль 2024 г. – 179,4 час. (вместо 165,6 час.), за август 2024 г. – 171,6 час. (вместо 158,4 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 148 800 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО1 специальной социальной выплаты в сумме 12 000 руб.

К аналогичным выводам ОСФР пришло в отношении сведений, отражённых в реестрах в отношении ФИО2, ФИО3

Так, ФИО2 согласно трудовому договору от 31.03.2023 № 17/23 работает в ГБУЗ ИРБ в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи с продолжительностью рабочей недели 35 часов (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 2 группы согласно справке МСЭ-2006 от 13.04.2006 №0002394988).

Согласно реестрам за март 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 139 час., за апрель 2024 г. – 147,2 час, за май 2024 г. – 139 час., за июнь 2024 г. – 132 час., за июль 2024 г. 161 час., за август 2024 г. – 154 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО2, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 24 615 руб.

ОСФР указанный расчёт сочтён неверным, по мнению которого, нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО2 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за март 2024 г. – 155 час. (вместо 139 час.), за апрель 2024 г. – 163,8 час. (вместо 147,2 час.), за май 2024 г. – 155 час. (вместо 139 час.), за июнь 2024 г. – 147,2 час. (вместо 132 час.), за июль 2024 г. – 179,4 час. (вместо 161 час.), за август 2024 г. – 171,6 час. (вместо 154 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 22 140 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО1 специальной социальной выплаты в сумме 2 475 руб.

ФИО3 согласно трудовому договору от 05.09.2023 № 62/23 работала в ГБУЗ ИРБ на должности фельдшера в поликлинике с продолжительностью рабочей недели 35 часов (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 1 группы согласно справке МСЭ-2019 от 04.02.2021 №1690463).

В реестре за март 2024 г. по указанной должности учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 139 час., за апрель 2024 г. – 147,2 час., за май 2024 г. – 139 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО3, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 90 000 руб.

ОСФР указанный расчёт сочтён неверным, по мнению которого нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО3 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за март 2024 г. – 155 час. (вместо 139 час.), за апрель 2024 г. – 163,8 час. (вместо 147,2 час.), за май 2024 г. – 155 час. (вместо 139 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 81 000 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО3 специальной социальной выплаты в сумме 9 000 руб.

В обоснование своей позиции ОСФР ссылается на разъяснения, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, письма Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481.

Суд не соглашается с выводами ОСФР в силу следующего.

Согласно абзацу третьему пункта 3 Правил № 2568 при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Минтрудом России и постановлением от 14.02.2003 № 101.

Положения, регулирующие вопросы рабочего времени, в том числе, касающиеся сокращённой продолжительности рабочего времени, определены главой 15 ТК РФ. Так, согласно абзацу четвертому и пятому части 1 статьи 92 ТК РФ для работников, являющихся инвалидами I или II группы сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю, для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Частью 2 статьи 92 ТК РФ определено, что продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учётом результатов специальной оценки условий труда.

Согласно материалам дела ФИО1 установлена сокращённая продолжительность рабочего времени – 36-часовая рабочая неделя, ФИО2, ФИО3 – 35-часовая рабочая неделя. В этой связи, рассчитывая нормативное количество часов в отношении названных лиц в целях назначения им специальной социальной выплаты за соответствующие периоды, учреждение исходило именно из установленной таким лицам продолжительности рабочей недели. При наличии установленной перечисленным медицинским работникам сокращённой рабочей недели предлагаемый ОСФР расчёт нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно постановлению от 14.02.2003 № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, судом признаётся неверным.

Ссылки в абзаце третьем пункта 3 постановления № 2568 на Порядок № 588н и постановление от 14.02.2003 № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе сокращённую продолжительность в целях расчёта специальной социальной выплаты. В этой связи довод ОСФР о том, что нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

В части ссылок Фонда на разъяснения, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н (разъяснения № 99н), письма Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481, суд отклоняя таковые, отмечает следующее.

Согласно пункту 5 разъяснений № 99н если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьёй 93 Кодекса по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется. В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учётом статей 263.1 и 320 Кодекса.

Между тем, указанное не опровергает вывод суда о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчёте нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании статьи 92 ТК РФ. В отношении писем Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481 суд с учётом вышеприведённых норм, учитывая отсутствие нормативного характера данных писем, отклоняет ссылки ОСФР в данной части.

Относительно довода Фонда о то, что специальная социальная выплата относится к мерам государственной социальной поддержки медицинских работников, а не к заработной плате (компенсационной, стимулирующей), суд, отмечает, что такая правовая квалификация специальной социальной выплаты медицинским работникам не исключает применения общих принципов и правил Трудового кодекса РФ, Конституции РФ.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Оплата труда инвалидов за сокращенное рабочее время как за нормальную продолжительность рабочего времени является одной из социальных гарантий прав инвалидов. По мнению суда, этот основной принцип защиты прав инвалидов не может распространяться на заработную плату иные выплаты по трудовому договору, но не распространяться на специальную выплату медицинским работникам, установленную постановлением №2568.

Толкование Фондом положений статьи 350 ТК РФ и постановления №101 в отрыве от положений Трудового кодекса РФ, устанавливающих сокращенную рабочую неделю отдельным категориям работников по иным основаниям, а также основных конституционных принципов защиты прав инвалидов противоречит смыслу статьи 18 Конституции РФ и самого нормативного акта, предусматривающего данную выплату медицинским работникам, цели его принятия.

Более того, суд полагает, что из буквального толкования абзаца 3 Правил №2568 прямо следует иное, так как имеется отсылка к норме рабочего времени, установленной для работника, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормы Трудового кодекса РФ (в том числе в части положений о сокращенной рабочей неделе по иным основаниям) являются частью законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, приведен пример учета сокращенной рабочей недели (а не 39 часов) по иным основаниям, предусмотренным трудовым законодательством: в соответствии со статьями 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Следовательно, данные разъяснения аналогичным образом также должны применяться и в отношении других категорий работников, которым установлена сокращенная рабочая неделя по иным основаниям (инвалидов, работников с вредными условиями труда).

С учетом вышеизложенного, суд признаёт исковые требования ОСФР необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вопрос по отнесению судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку ОСФР освобожден от ее уплаты в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать в полном объеме.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Бородынкина