Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А46-12142/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12142/2018
05 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 06.07.2018 № Исх-ДИО/10639, об обязании совершить действия,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2, конкурсный управляющий, решение Арбитражного суда Омской области от 19.10.2016 по делу № А46-11646/2015, личность удостоверена паспортом, ФИО3, по доверенности от 24.05.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 05.10.2018 № Исх-ДИО/14874, на 1 год, по удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Север» (далее – ООО «Компания «Север», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 06.07.2018 № Исх-ДИО/10639 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154, об обязании в установленный законом срок предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения реконструкции находящихся на нем объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Север», сроком на 3 года.

Департамент в отзыве на заявление считает отказ правомерным по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Общества требование поддержал.

Представитель Департамента высказался согласно представленному отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

30.05.2018 ООО «Компания «Север» направило в Департамент заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения строительства расположенных в его границах принадлежащих ему незавершенных строительством объектов без проведения торгов.

К заявлению было приложение сообщение о том, что на указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

1. незавершенное строительство: четырехэтажное здание (художественно-производственные мастерские), общей площадью 738,7 кв. м., литера «А», кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3177, инвентарный номер объекта: 6659699, расположено по адресу: <...>;

2. незавершенное строительство: нежилое строение (художественно-производственные мастерские), площадь не определена, литера «В», кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3178, инвентарный номер объекта: 6662630, расположено по адресу: <...>.

К заявлению также приложена пояснительная записка и документы в обоснование позиции заявителя.

Письмом от 06.07.2018 № ИСХ-ДИО/10639 Департамент отказал Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 со ссылкой на п.п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считая отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду без торгов незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Компания «Север» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования ООО «Компания «Север» подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения общества с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден «Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Данная правовая позиция была сформулирована в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 по делу № 305-ЭС17-7338.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Спорный земельный участок был предоставлен ООО «Компания «Север» на основании договора аренды № ДГУ/12-2704-Ц-13, заключенного 17.05.2012 (т.е. до 01.03.2015) с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (правопредшественник Департамента), на предоставленном ему в аренду земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства, права на которые были приобретены им в установленном законом порядке, что подтверждается договором № 3 (купли-продажи недвижимого имущества) от 28.11.2006, а также всей совокупностью представленных доказательств (проектной документацией, техническими, кадастровыми паспортами объектов, бухгалтерскими и другими документами). 25.12.2006 право собственности на один из объектов было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 359557 и произведена запись в реестре за № 55-55-01/125/2006-190. Второй из объектов незавершенного строительства прошёл технический и кадастровый учет, заказчиком соответствующих работ выступал заявитель, в настоящее время объект не сдан в эксплуатацию. Ранее никому из правопредшественников ООО «Компания «Север» для целей завершения строительства объектов не предоставлялся.

Земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, ранее предоставлялся ООО «Торговый дом «Север» (правопредшественнику заявителя) на праве бессрочного пользования для цели реконструкции зданий художественно-производственных мастерских на основании распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления Администрации г. Омска № 86-р от 30.01.1998, в связи с чем довод заинтересованного лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 ООО «Компания «Север» для строительства не предоставлялся отклоняется судом.

Как указывается в вышеназванном пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляется собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, право собственности которого на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015, или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду.

С учетом изложенного, довод Департамента о том, что права на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 55:36:090108:3177 и 55:36:090108:3178, в ЕГРН не зарегистрированы, не может быть принят судом во внимание.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления о предоставлении земельного участка заявителем были приложены документы, подтверждающие право собственности на незавершенные строительством объекты, и пояснительная записка, описывающая основания приобретения прав на данные объекты.

Департамент в отзыве на заявление указывает, что обществом не представлены документы, подтверждающие разрешение на строительство объекта с кадастровым номером 55:36:090108:3178; данной объект является самовольной постройкой.

Между тем, в пояснительной записке, приложенной к заявлению о предоставлении земельного участка, было указано, что 30.06.1998 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора РФ ООО «Торговый дом «Север» было выдано разрешение на строительство (выполнение всех видов строительно-монтажных работ) № 32 на строительство и реконструкцию здания художественно-производственных мастерских с жилым домом на 4 квартиры, расположенного по адресу: ул. Чкалова, 38 в ЦАО.

В приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка документах, а также в представленных в суд доказательствах содержится все необходимые сведения, позволяющие сделать вывод о том, что объект с кадастровым номером 55:36:090108:3178 (здание конторы) строился на основании вышеназванного разрешения на строительство, как составная часть комплекса зданий художественно-производственных мастерских с жилым домом на 4 квартиры, расположенного по адресу: ул. Чкалова, 38 в ЦАО.

Установив, что земельный участок был предоставлен ООО «Компания «Север» на основании договора аренды, заключенного 17.05.2012 (т.е. до 01.03.2015), на предоставленном ему в аренду земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства, права на которые были приобретены им в установленном законом порядке, право собственности на один из объектов было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, второй из объектов незавершенного строительства прошёл технический и кадастровый учет, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным решение Департамента, изложенного в письме от 06.07.2018 № Исх-ДИО/10639, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154.

По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

В данном случае определением Арбитражного суда Омской области от 26.07.2018 было удовлетворено ходатайство заявителя о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины и Обществу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Следовательно, учитывая, что требования заявителя были удовлетворены, а Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, у суда отсутствуют основания взыскивать с Департамента в доход федерального бюджета государственную пошлину, которая не была уплачена Обществом при подаче заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644043, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица: 25.11.2002), изложенное в письме от 06.07.2018 № Исх-ДИО/10639, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в установленный законом срок предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644024, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица: 27.11.2002) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154, для завершения реконструкции находящихся на нем объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Север», сроком на 3 года.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев