Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А06-11235/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11235/2020
г. Астрахань
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 к Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области о признании незаконным решения, формализованного в письме от 22.09.2020 №5544-20 об отказе ИП ФИО2 в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды №2206 Н от 27.02.2015 земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 30:13:010124:131, для эксплуатации павильона - Аптеки № 107 и обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2206Н от 27.02.2015, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 30:13:010124:131, для эксплуатации павильона - Аптеки № 107 сроком на три года

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 21.11.2020 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области (далее Администрация) о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 22.09.2020 №5540-20 и обязании продлить договор аренды №2206Н от 27.02.2015 земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв.м., расположенный: <...> с кадастровым номером 30:13:010124:141, цель использования земельного участка – для эксплуатации павильона – Аптеки №107 сроком на три года.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконным решение, формализованное в письме от 22.09.2020 №5544-20 об отказе ИП ФИО2 в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды №2206 Н от 27.02.2015 земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 30:13:010124:131, для эксплуатации павильона - Аптеки № 107 и обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2206Н от 27.02.2015, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 30:13:010124:131, для эксплуатации павильона - Аптеки № 107 сроком на три года.

Судом данные уточнения приняты.

В судебное заседание представитель от Администрации не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося представителя Администрации.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 14.04.2021 до 21.04.2021 на 12 час. 00 мин. судебное заседание после перерыва продолжено.

Выслушав доводы стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.02.2015 №2206Н.

Согласно п.1.1 Договора аренды Арендатор сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв. м., расположенный: <...>, кадастровый номер 30:13:010124:131. Цель пользования земельного участка: для эксплуатации павильона - Аптеки № 107.

В соответствии с п. 1.2 договора, срок аренды до 26.02.2020.

Договор аренды земельного участка от 27.02.2015 №2206Н заключен без проведения конкурса.

Согласно п. 4.1.1 договора Арендатор имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока аренды.

Согласно п. 4.2.12 договора, Арендатор обязан за месяц до окончания срока аренды письменно уведомить Арендодателя о желании заключить новый договор аренды или расторгнуть договор аренды.

Договор аренды земельного участка заключался сроком на 5 лет до 26.02.2020. В установленный срок договор не расторгнут.

04 февраля 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока договора аренды.

Согласно письму главы ЗАТО Знаменск от 3 марта 2020 года № 1202-20 указанный договор аренды возобновлен на неопределенный срок.

21 июля 2020 года истец вновь обратилась с заявлением к ответчику о заключении дополнительного соглашения о продлении указанного договора аренды земельного участка в соответствии с нормами Федерального закона от 8 июня 2020г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

Письмом от 22.09.2020 №5544-20 Администрация МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области отказала ИП ФИО2 в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка от 27.02.2015 №2206Н на основании Федерального закона от 08.06.2020 года №166-ФЗ.

Полагая данный отказ Администрации МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы в приобретении земельного участка, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно пункту 7 Федерального закона от 08 июня 2020 г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 ФЗ от 01.04.2020 №98-ФЗ (ред. от 08.06.2020 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что договор аренды между сторонами заключен до принятия Распоряжения Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области», которым с 18 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

22 сентября 2020 года Администрация направила в адрес ИП ФИО2 сообщение о невозможности заключить дополнительное соглашение к договору аренды в части продления срока действия данного договора в связи с истечением его срока (письмо № 5540-20 от 22.09.2020).

По истечении срока действия договора аренды земельного участка от 26.02.2020 ни одна из сторон не заявила о его прекращении, арендодатель не направлял в адрес арендатора уведомлений о намерении прекратить договор аренды земельного участка по истечении указанного срок либо о его расторжении. ИП ФИО2 продолжил использование спорного земельного участка без возражений со стороны арендодателя, выполняя обязанности предусмотренные договором.

Доказательства, свидетельствующие о нарушениях действующего законодательства при использовании ИП ФИО2 спорного арендованного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Заявляя требование о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, заявитель указывает срок на три года.

Таким образом, арендатор ИП ФИО2 в период действия договора аренды земельного участка № 2206Н от 27.02.2015 обратился в Администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» с заявлением о заключении дополнительного соглашения к указанному договору аренды в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ от 8 июня 2020 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», а Арендодатель (Администрация), отказывая в заключении дополнительного соглашения, не принял и не учел положения вышеуказанного Закона. Условия, предусматривающие возможность увеличения срока действия договора аренды земельного участка сроком на три года, заявителем соблюдены.

В связи с чем, обжалуемый по делу отказ подлежит признанию недействительным.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм земельного кодекса Российской Федерации, в связи с признанием обжалуемого по делу отказа незаконным, в качестве устранения нарушения прав заявителя на Администрацию МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области подлежит возложению обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, заключить с ИП ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2206Н от 27.02.2015, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв.м, расположенный: <...> кадастровый номер 30:13:010124:131, для эксплуатации павильона - Аптеки № 107 сроком на три года.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области, формализованного в письме от 22.09.2020 года №5544-20 об отказе ИП ФИО2 в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды №2206 Н от 27.02.2015 г. земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 30:13:010124:131, для эксплуатации павильона - Аптеки № 107 .

Обязать Администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2206Н от 27.02.2015, категория земель – земли населенных пунктов площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 30:13:010124:131, для эксплуатации павильона - Аптеки № 107 сроком на три года.

Взыскать с Администрации МО "ЗАТО Знаменск" Астраханской области в пользу ИП ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук