Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А33-33311/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2018 года


Дело № А33-33311/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 218 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ника" (ИНН 2455033540, ОГРН 1132455000292)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

о признании незаконным предписания от 30.10.2017 № 5581-ж,

при участии:

от заявителя: Малей И.Ф. на основании доверенности от 09.04.2017 (до перерыва); Дьяченко И.А. на основании доверенности от 16.08.2017 № 12 (после перерыва);

от ответчика: Машниной Т.А. на основании доверенности от 09.01.2018 № 16 (до и после перерыва);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко, с использованием средств системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ника" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным предписания от 30.10.2017 № 5581-ж.

Определением от 22.12.2017 заявление оставлено судом без движения. Определением от 26.01.2018 заявление принято к производству арбитражного суда.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Представитель ответчика считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В целях предоставления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора по существу, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по перерыв до 08 час. 45 мин. 10 апреля 2018 года, о чем вынесено протокольное определение.

Публичное извещение о перерыве размещено на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Представленные заявителем документы в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Представитель заявителя настаивал на заявлении. Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа №5581-ж от 11.10.2017 Службой строительного надзора и жилищного контроля в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК Ника» на объекте жилищного фонда, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Красноармейская, д.2. Внеплановая проверка проводилась в рамках лицензионного контроля, с целью оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением гражданина(-ан) №02-08/9882 от 09.10.2017.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте №5581-ж от 30.10.2017, согласно которому в ходе проверки установлены следующие нарушения:

п.1 – при визуальном осмотре установлено, что в жилом помещении №6 на торцевой стороне с левой стороны от входа в общую комнату имеется отслоение обоев приблизительно 0,7 кв.м., что является нарушением пункта 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а также пункта 10 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491;

п.2 – на фасаде многоквартирного дома в цокольной части имеется частичное разрушение стенного материала (кирпич), что является нарушением пункта 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170№;

п.3 – имеется неисправность продухов подвального помещения, что является нарушением пунктов 4.1.4, 3.4.3, 3.4.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

На устранение выявленных в ходе проверки нарушений ООО «УК Ника» выдано предписание №5581-ж от 30.10.2017, сроком исполнения до 31.08.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом не установлено. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, управление рассматриваемым многоквартирным домом осуществляет ООО «УК Ника». Следовательно, деятельность общества подлежит лицензионному контролю.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом положения части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из оспариваемого предписания, Службой при проведении внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:

п.1 – при визуальном осмотре установлено, что в жилом помещении №6 на торцевой стороне с левой стороны от входа в общую комнату имеется отслоение обоев приблизительно 0,7 кв.м., что является нарушением пункта 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а также пункта 10 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491;

п.2 – на фасаде многоквартирного дома в цокольной части имеется частичное разрушение стенного материала (кирпич), что является нарушением пункта 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170№;

п.3 – имеется неисправность продухов подвального помещения, что является нарушением пунктов 4.1.4, 3.4.3, 3.4.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в соответствии с нормами действующего законодательства на основании следующего.


В отношении пункта №1 - при визуальном осмотре установлено, что в жилом помещении №6 на торцевой стороне с левой стороны от входа в общую комнату имеется отслоение обоев приблизительно 0,7 кв.м., что является нарушением пункта 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а также пункта 10 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Как указывалось ранее, на управляющую организацию возложена обязанность по управлению лишь общим имуществом многоквартирного дома. Рассматриваемое же нарушение выявлено при визуальном осмотре жилого помещения №6, то есть индивидуальной собственности.

Согласно общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1-3 статьи 39 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 на основании статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила № 491), обязательные к применению организациями, осуществляющими деятельность по управлению МКД и также регулирующие отношения по содержанию только общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

В пункте 2 Постановления № 491 отражено, что в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пункт 10 Правил №491 также содержит требования относительно содержания общего имущества, согласно которому оно должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Обязанности по содержанию помещений, находящихся в собственности отдельных лиц, ни вышеприведенные Правила № 491, ни иные нормативные акты на лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, не возлагают. Следовательно, обязанность по устранению недостатков жилых и нежилых помещений, не относящихся к общему имуществу, не возникает в силу самого факта исполнению обязанностей по управлению МКД, а может быть возложена на управляющую организацию или ТСЖ только на общегражданских основаниях (например, в случае возникновения недостатков по причине ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию общего имущества при условии доказанности причинно-следственной связи между возникшими недостатками и ненадлежащим поведением управляющей организации или ТСЖ).

В рассматриваемом же случае, административным органом доказана причинно-следственная связь между выявленным нарушением в жилом помещении и не соблюдением правил содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно: в материалы дела представлен акт обследования от 12.08.2017, в пункте 5 которого зафиксировано наличие с торцевой части стены дома трещины от крыши до отмостки. Представленный акт подписан тремя представителями ООО «УК Ника» (директором, инженером и мастером).

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил №170).

Пункт 4.2.1.1 Правил №170 предусматривает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

- исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

- устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения управляющей организацией возложенной на нее обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, образовалось нарушение, отраженное в пункте 1 оспариваемого предписания.

Общество, обращаясь с рассматриваемым заявлением указывает на то, что отслоение обоев в жилом помещении не является нарушением пункта 4.2.1.1 Правил №170, так как не относится к повреждениям стены.

Однако данный довод отклоняется судом, так как отслоение обоев произошло вследствие ненадлежащего исполнения возложенных на управляющую компанию обязанностей по управлению общим имуществом многоквартирного дома, а именно, в связи с ненадлежащим содержанием стен многоквартирного дома.


В отношении пункта №2 оспариваемого предписания - на фасаде многоквартирного дома в цокольной части имеется частичное разрушение стенного материала (кирпич), что является нарушением пункта 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

В соответствии с положениями пункта 4.2.1.3 Правил №170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Помимо отражения выявленного нарушения в акте, составленном по результатам проведенный внеплановой выездной проверки, фактическое наличие разрушения кирпича зафиксировано и в ранее упомянутом акте обследования от 12.08.2017. В пункт 6 данного акта имеется указание на то, что нижний кирпич разрушен. Также, как указывалось ранее, акт подписан тремя представителями ООО «УК Ника» (директором, инженером и мастером).


В отношении пункта 3 оспариваемого предписания - имеется неисправность продухов подвального помещения, что является нарушением пунктов 4.1.4, 3.4.3, 3.4.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

В соответствии с пунктами 3.4.3, 3.4.4, 4.1.4 Правил №170 подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни.

В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.

В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами.

Площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками.


Обращаясь с рассматриваемым заявлением общество указывает на то, что оспариваемое предписание является неисполнимым. В частности общество указывает на то, что отслоение обоев не является повреждением стен. Оценка данному доводу дана судом при рассмотрении первого пункта оспариваемого предписания.

Также обществом указано на то, что нарушения, отраженные в пунктах 2,3 оспариваемого предписания являются неисполнимыми в силу того, что застройщиком в подвальном помещении не было сделано продухов (вентиляционный шахт).

Однако данный довод отклоняется судом не основании следующего. Как указывалось ранее, в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 3.4.4 Правил №170 в подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами.

Таким образом, Правилами №170 регламентируется в том числе тот случай, когда изначально в подвале глухие стены.

Фактическое наличие отраженного в пункте 2 оспариваемого предписания нарушения (на фасаде многоквартирного дома в цокольной части имеется частичное разрушение стенного материала (кирпич)) заявителем не оспаривается.

Таким образом, выявленные и указанные в оспариваемом предписания нарушения обществом не отрицаются, ненадлежащее состояние общедомового имущества, в том числе приведшее к ухудшению инидивидуального имущества собственников определенных помещений (что отражено в пункте 1 оспариваемого предписание) является прямым нарушением требований, предъявляемых к управляющей организации статьей 161 ЖК РФ, Постановлениями Правительства от 28.10.2014 № 1110, от 15.05.2013 № 416, от 13.08.2006, а также Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Следовательно, оспариваемое предписание содержит соответствующие фактическим обстоятельствам выыводы Службы о наличии нарушений обязательных требований к содержанию общедомового имущества и его техническому состоянию, а также соответствующие выявленным нарушениям требования об их устранении.


При этом, доводы общества о том, что управляющая организация в данном случае не является лицом, ответственным за выявленные нарушения и ей не могло быть выдано предписание об их устранении, поскольку надлежащим субъектом ответственности в рассматриваемом случае следует признать ИП Дмитриева В.Л., который являлся застройщиком рассматриваемого многоквартирного дома, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу управления многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей компании.

При этом, как указывалось ранее, Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила №416) в подпункте «б» пункта 1 которых указано, что настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).

Пункт 4 Правил №416 предусматривает, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - Минимальный перечень).

Таким образом, действующим законодательством на управляющую компанию возложены обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирного дома, вне зависимости от наличия или отсутствия аналогичных обязанностей иных лиц. Следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе ожидать исполнения обязательств по устранению недостатков, возникших в общедомовом имуществе, как виновными в возникновении соответствующие недосткатков лицами, так и управляющей компанией в рамках исполнения принятых ею на себя обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома. Наличие двух невзаимозависимым обязанных субъектов, исходя из общих принципов гражданского законодательства по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств и положениями статьи 407 ГК РФ не отнесено к основаниям прекращения обязательств кого-либо из таких субъектов. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике по вопросу о привлечении управляющий компаний к административной ответственности по статьей 14.1.3 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества находящихся в их управлении многоквартирных домом (например в Постановлении Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 30.06.2017 №4а-264/17, в Апелляционном определении Верховного суда Республики Татарстан от 25.04.2016 по делу №33-7414/2016, в судебных актах по делу А33-29921/2017 и др.).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае предписание выдано в соответствии с действующим законодательством, адресовано надлежащему субъекту, прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.


В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявление ООО «УК Ника» об оспаривании предписания №5581-ж от 30.10.2017 удовлетворению не подлежит.


Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением, обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №3 от 09.01.2018.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.Г. Федорина