Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А73-15311/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15311/2020
г. Хабаровск
10 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020года, мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2020года.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Хабаровского транспортного прокурора

к Акционерному обществу «Хабаровский речной торговый порт»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от прокурора – Тощакова Е.В. старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, представитель по доверенности № 45 от 22.09.2020.

Сущность дела: Хабаровский транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Хабаровский речной торговый порт» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, представил суду уточнение по заявленным требованиям.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает выявленное правонарушение малозначительным, просит суд применить положения ст. 3.4, 4.1., 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.12.2020 до 07.12.2020 до 16 часов 30 минут.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Акционерное общество «Хабаровский речной торговый порт» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701126106, ИНН <***>.

Хабаровской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 05.08.2020г. № 113, в период времени с 05.08.2020-17.08.2020года проведена проверка деятельности Акционерного общества «Хабаровский речной торговый порт» (далее - АО «Хабречторгпорт», Общество) по соблюдению законодательства о безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, безопасности судоходства, о безопасном отстое флота, противодействии терроризму и транспортной безопасности.

В ходе проверки причала для перестоя судов на 11 км Амурской протоки (<...> км Амурской протоки) установлено, что причал эксплуатировался без ввода в эксплуатацию. Причал введен в эксплуатацию 07.08.2020, паспорт причала оформлен 24.07.2020, фактическая швартовка судов осуществляется с 25.06.2020 (запись в судовом журнале № 025/1622 плавкрана «ПТ-42»), что является нарушением требований ч. 1 ст. 56 КВВТ РФ, пп. а п. 443, п. 447, пп. а п. 477, пл. а п. 497 Технического регламента.

В нарушение ч. 1 ст. 56 КВВТ РФ, п. 440 Технического регламента доказательств о производстве тральных работ перед началом эксплуатации причала владельцем не представлено. В нарушение пп. а п. 457, пп. з п. 458 Технического регламента отсутствуют отбойные устройства на низовой части причала после секции № 4.

По результатам проведенной проверки старшим помощником Хабаровского транспортного прокурора Тощаковой Е.В. составлен акт проверки от 05.08.2020-17.08.2020г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

О месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 08.09.2020г. в 11 часов 00 минут АО «Хабречторгпорт» было извещено уведомлением от 21.09.2020г. № 02-17/2020, которое получено – 21.09.2020г.

По данному факту 08.09.2020 исполняющим обязанности Хабаровского транспортного прокурора Диких Д.Я., в отношении АО «Хабречторгпорт» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. При вынесении постановления присутствовал представитель по доверенности ФИО3, действующий на основании доверенности от 04.09.2010г. № 40.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

В соответствии со ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) - Настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно 1 ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее — КВВТ РФ) владельцы причалов портов должны обеспечить безопасные подходы для судов, безопасную стоянку судов у таких причалов, иметь склады, средства измерений массы грузов, погрузочно-разгрузочное оборудование, устройства и приспособления для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании судна, а в необходимых случаях и железнодорожные подъездные пути для подачи вагонов в порты и уборки вагонов из портов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на эксплуатирующую организацию возложена обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на объектах технического регулирования, в том числе причалах, применяются требования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее -Технический регламент).

В ходе проводимой Хабаровской транспортной прокуратурой проверки от 05.08.2020г. № 113, в период времени с 05.08.2020-17.08.2020года причала для перестоя судов на 11 км Амурской протоки (<...> км Амурской протоки) установлено, что причал эксплуатировался без ввода в эксплуатацию. Причал введен в эксплуатацию 07.08.2020, паспорт причала оформлен 24.07.2020, фактическая швартовка судов осуществляется с 25.06.2020 (запись в судовом журнале № 025/1622 плавкрана «ПТ-42»), что является нарушением требований ч. 1 ст. 56 КВВТ РФ, пп. а п. 443, п. 447, пп. а п. 477, пл. а п. 497 Технического регламента.

В нарушение ч. 1 ст. 56 КВВТ РФ, п. 440 Технического регламента доказательств о производстве тральных работ перед началом эксплуатации причала владельцем не представлено. В нарушение пп. а п. 457, пп. з п. 458 Технического регламента отсутствуют отбойные устройства на низовой части причала после секции № 4.

По результатам проведенной проверки старшим помощником Хабаровского транспортного прокурора Тощаковой Е.В. составлен акт проверки от 05.08.2020-17.08.2020г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, кроме прочего: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу статьи 28.1 КоАП РФ - считается возбужденным, в том числе с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом основным процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного АО «Хабречторгпорт» подтверждаются: актом проверки от 05.08.2020г.-17.08.2020; фотоматериалами; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2020г., иными материалами дела.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях (бездействиях) АО «Хабречторгпорт» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Хабречторгпорт» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению. Общество не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что АО «Хабречторгпорт» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Судом установлено, что АО «Хабречторгпорт» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 30.08.2019г. по делу № А73-13284/2019, от 26.09.2019г. по делу № А73-15716/2019.

Указанное не позволяет применить положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

АО «Хабречторгпорт» в своем отзыве просит суд применить положения ст. 3.4, 4.1., 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в связи с нахождением Порта в межнавигационном периоде, понесением существенных расходов на ремонт флота и выплату заработной платы сотрудникам, трудным финансовым положением Общества, в связи с чем, у суда есть основания для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания ниже низшего предела.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает необходимым назначить обществу административное наказание по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ниже низшего предела, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет <***>), р/счет - <***>; ИНН - <***>; КПП – 272201001; БИК – 040813001; ОКТМО - 08701000; Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, КБК - 41511690010016000140. С указанием даты вынесения решения суда – 10.12.2020 г. и номера дела – А73-15311/2020.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Хабаровский речной торговый порт», адрес:680011 <...>, зарегистрированное 26.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022701126106, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказания, применяемое ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А.В.