Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А06-3042/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3042/2020
г. Астрахань
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Харабалинское дорожное ремонтное строительное предприятие» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям

- об отмене постановления от 18.03.2020 № 04-108/2020, вынесенное государственным инспектором Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям, ФИО2, которым ООО «Харабалинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ с назначением админидаративного штрафа в размере 50 000 рублей, о прекращении дела об административном правонарушении прекратить.

-об изменении в части назначения административного наказания и замене назначенного административного штрафа на предупреждение.

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 3;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 08.05.2020 № 01-07/6161.

Общество с ограниченной ответственностью " Харабалинское дорожное ремонтное строительное предприятие" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям

- об отмене постановления от 18.03.2020 № 04-108/2020, вынесенное государственным инспектором Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям, ФИО2, которым ООО «Харабалинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ с назначением админидаративного штрафа в размере 50 000 рублей, о прекращении дела об административном правонарушении прекратить.

-об изменении в части назначения административного наказания и замене назначенного административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит оставить без изменения постановление о назначении административного наказания.

Вопрос о замене административного наказания на предупреждение представитель заинтересованного лица оставил на усмотрение суда.

Выслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям из отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Астраханской области ВКТУ Росрыболовства поступило обращение по факту нарушения природоохранного законодательства, а именно проведение работ по устройству временного объезда аварийного моста через ер. Кондаковский Астраханской области Красноярского района.

С целью проверки вышеуказанной информации управлением проведен рейдовый осмотр акватории водного объекта ер. Кондаковский, ее водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, в ходе которого зафиксировано проведение работ с изменением дна и берегов водного объекта в границах географических координат 46°32'7", 48°31'25", а именно пересыпка земляной насыпью русла водного объекта ер. Кондаковский, в теле которой расположена водопропускная труба, в результате работ по устройству временного объезда.

ООО «Харабалинское ДРСП» допустило использование акватории водного объекта ерик Кондаковский с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов в отсутствие разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно - решения о предоставлении водного объекта в пользование.

По фактам выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 04-108/2020 от 06.03.2020 в отношении ООО "Харабалинское дорожное ремонтное строительное предприятие" об административном правонарушении, предусмотренном 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Управления № 04-108/2020 от 18.03.2020 ООО "Харабалинское дорожное ремонтное строительное предприятие" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст.9 Водного Кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пункт 7 части 3 ст. 11 Водного Кодекса гласит, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Водного кодекса РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно письму службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области исх. №13/1842 от 11.02.2020 г. разрешительные документы о предоставлении акватории водного объекта ерик Кондаковский Красноярского района Астраханской области не выдавались. Согласно письма отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ исх. 02-0224 от 07.02.2020 г. по состоянию на 07.02.2020 г. данные о наличии разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом - ер. Кондаковский по адресному ориентиру: Астраханская область, Красноярский район, в границах географических координат 46°32'7", 48°31'25" в Государственном водном реестре отсутствуют.

Из объяснения ФИО5, представителя по доверенности ГКУ АО «АСТРАХАНЬАВТОДОР» следует, что в соответствии с заключенным государственным контрактом подрядной организацией по устройству временного объезда через ерик Кондаковский является ООО «Харабалинское ДРСП».

Из объяснения генерального директора ООО «Харабалинское ДРСП» ФИО6 следует, что 31.05.2019 г. ООО «Харабалинское ДРСП» в его лице заключило государственный контракт с ГКУ АО «УКС Астраханской области», предмет контракта - устройство временного объезда аварийного моста через ерик Кондаковский на км 2+200 к с. Кривой Бузан автомобильной дороги общего пользования регионального значения. При проведении работ на водном объекте ер. Кондаковский по обе стороны берегов ООО «Харабалинским ДРСП» выставлены пластиковые берегоукрепительные шпунты, укрепленные металлическими сваями. Поверх них на сваи уложены металлические арки. После чего данная конструкция обсыпана земляным грунтом на уровне автодороги, а откосы насыпи укреплялись щебнем. Разрешительных документов на право пользования водным объектом, а именно ер. Кондаковский Красноярского района Астраханской области у ООО «Харабалинское ДРСП» не имеются.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.55 Водного Кодекса РФ).

Согласно п.п. 5.1.6 п. 5.1 ч.5 Государственного контракта №03252000067190000730001 от 31.05.2019 г. в обязанности ООО «Харабалинское ДРСП» входит обеспечение во время проведения работ на участке соблюдения охраны окружающей среды, но данные обязательства юридическим лицом ООО «Харабалинское ДРСП» не исполнены, что является нарушением природоохранного законодательства.

В нарушение вышеуказанных правил и норм ООО «Харабалинское ДРСП» допустило использование акватории водного объекта ерик Кондаковский с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов в отсутствие разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно - решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Использование акватории ер. Кондаковский является длящимся, и выявлено управлением при проведении рейдового осмотра 28.01.2020 г. с 15:15 до 15:35.

Таким образом, юридическое лицо — ООО «Харабалинское ДРСП», имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных ч.1 ст.9, п.7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, 28.01.2020 с 15:15 до 15:35 по адресному ориентиру Астраханская область, Красноярский район, в границах географических координат 46°32'7", 48°31'25" осуществляло использование акватории водного объекта ерик Кондаковский с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов для проведения работ с целью устройства временного объезда аварийного моста через ерик Кондаковский, в отсутствие разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно - решения о предоставлении водного объекта в пользование, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ «Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий».

То обстоятельство, что обследование проводилось в отсутствии представителей ООО «Харабалинского ДРСП», суд считает не имеющим правового значения для дела ввиду того, что в отношении ООО «Харабалинского ДРСП» плановая или внеплановая проверка в соответствии с Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ не проводилась. Рейдовый осмотр федерального водного объекта управлением проводился на основании приказа и рейдового задания.

Факт административного правонарушения, выразившейся в использовании акватории водного объекта ерик Кондаковский с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов для проведения работ с целью устройства временного объезда аварийного моста через ерик Кондаковский, в отсутствие разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, выявлен управлением 28.01.2020.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административное правонарушение, выражающееся в использовании части водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования таким объектом, является длящимся, и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Поскольку вмененное юридическому лицу административное правонарушение выявлено 28.01.2020, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется до 28.03.2020. Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении ООО «Харабалинского ДРСП» в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела заявителем не были представлены документы, подтверждающие невозможность соблюдения законодательства о недрах и лицензионных требований.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и у административного органа имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Согласно части 3 статьи 3.4 названного Кодекса в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что совершенное Обществом нарушение привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекло возникновение имущественного ущерба.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, повлекших наличие в действиях заявителя вреда жизни и здоровью и общество привлекается к административной ответственности впервые, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 04-108/2020 от 18.03.2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Харабалинское дорожное ремонтное строительное предприятие» к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ в части назначение наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов