Решение от 21 января 2025 г. по делу № А12-21260/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-21260/2024
22 января 2025 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения вынесена «16» января 2025 года 

Полный текст решения изготовлен «22» января 2025 года 


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Электросбытовая компания» (410001, Саратовская область, Саратов город, Артельная улица, дом 1, кабинет 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2005, ИНН: <***>)

к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, им. Скосырева улица, дом 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения.


при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Электросбытовая компания» – не явился, извещен. 

- от Комитета тарифного регулирования Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 12.08.2024, № 58, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Электросбытовая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Комитета тарифного регулирования Волгоградской области об отказе в установлении тарифов на теплоноситель для ООО «Электросбыт» на 2024 год, изложенное в письме от 16.05.2024 года № 31-06-06/1638, возложить на Комитет тарифного регулирования Волгоградской области обязанность в течение тридцати дней с даты вынесения настоящего решения суда принять нормативный акт в части установления тарифа на теплоноситель на 2024 год.

От комитета поступил отзыв.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ, также производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А12-6215/2024.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Представитель комитета возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из заявления, 26.04.2024 в КТР Волгоградской области поступило заявление ООО «Электросбытовая компания» по установлению тарифов на тепловую энергию и теплоноситель и выборе метода регулирования для потребителей г. Котово на 2024 (вх. № 31/3432).

По итогам рассмотрения заявления ООО «Электросбытовая компания» и приложенных к нему документов комитетом открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2024 год методом экономически обоснованных расходов, в установлении тарифов на теплоноситель отказано (исх. от 16.05.2024 № 31-06-06/1638).

Посчитав незаконным указанное решение КТР Волгоградской области об отказе в установлении тарифов на теплоноситель для ООО «Электросбытовая компания» на 2024, изложенное в письме от 16.05.2024 года № 31-06-06/1638, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 данного Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

В соответствии со статьей 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1). Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (часть 2).

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Законам о теплоснабжении, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 г. N 1075 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 11, 12 данных Правил установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом; открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования.

Согласно пункту 13 Правил регулирования цен регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Из пункта 15 указанных Правил следует, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается соответствующая данному пункту информация.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определен в пункте 25 Правил регулирования цен.

Приказом Федеральной службой по тарифам от 07.06.2013 N 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент).

Как следует из материалов дела, в комитет поступило заявление ООО "Электросбыт" по установлению тарифов на тепловую энергию и теплоноситель на 2024 (исх. от 26.04.2024 № 376, вх. от 27.04.2024 № 31/3432, прилагается - Приложение № 2). По итогам рассмотрения заявления ООО "Электросбыг" и приложенных к нему документов комитетом открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2024 год методом экономически обоснованных расходов, в установлении тарифов на теплоноситель комитетом отказано (исх. от 16.05.2024 № 31-06-06/1638).

В подтверждение обоснования необходимости установления тарифа на теплоноситель Заявителем представлено лишь заявление об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и выборе метода регулирования для потребителей ООО "Электросбыт" (исх. от 26.04.2024 № 376, вх. от 27.04.2024 № 31/3432) с пояснительной запиской к расчету и обоснованию тарифов на тепловую энергию и на теплоноситель на 2024 год.

Иных обосновывающих документов Заявителем в комитет не представлено.

Согласно пункту 108 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы но тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее методические указания № 760-')), расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии, основывается на полном возврате теплоносителя на источник тепловой энергии.

Согласно подпункту "к" пункта 16 Правил регулирования к заявлению об установлении пен (тарифов) прилагается перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя.

Судом установлено, что заявителем договоров поставки теплоносителя, заключенных между ООО "Электросбыт" и его потребителями, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у КТР Волгоградской области отсутствовали основания для открытия дела по установлению тарифов на теплоноситель для потребителей ООО "Электросбыт" па 2024 год.

Согласно пункту 1.2.6 части 2 главы 1 тома 2 схемы теплоснабжения городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области на 2024 год в период до 2028 года, утвержденной постановлением администрации городского поселения г. Котово от 03.10.2023 № 480/16: "Система теплоснабжения городского поселения города Котово является закрытой. В закрытых системах теплоснабжения сам теплоноситель нигде не расходуется, а лишь циркулирует между источником тепла и местными системами теплопотребления. Это значит, что такие системы закрыты по отношению к атмосфере, что и нашло отражение в их названии. То есть количество уходящей от источника и приходящей к нему воды одинаково" (выкопировка прилагается - Приложение № 3).

Таким образом, данная система теплоснабжения городского поселения города Котово является закрытой.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 закрытая система - эго водяная система теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды потребителями путем ес отбора из тепловой сети; открытая водяная система теплоснабжения - водяная система теплоснабжения, в которой вся сетевая вода или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде. Следовательно, в закрытых системах теплоснабжения, в отличие от открытых, не предусматривается отбор (на горячее водоснабжение) теплоносителя.

Как следует из заявленных требований, установление тарифа на теплоноситель ООО "Электросбыт" необходим лишь в целях компенсации потерь в тепловых сетях. Комитетом при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Электросбыт" на 2024 год, в составе основных плановых показателей на расчетный период были учтены нормативные технологические потери (утечки) теплоносителя.

Данный показатель включен в виде расхода воды на технологические цели при выработке тепловой энергии, состоящий в том числе из:

объема воды необходимого для заполнения системы,

объема подпиточной воды, необходимого для восполнения расчетных (нормируемых) потерь сетевой воды (утечки теплоносителя) в системе теплоснабжения.

В соответствии со Сводом правил СП 124.13330.2012 "Тепловые сети" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280) расход подпиточной воды в рабочем режиме должен компенсировать расчетные (нормируемые) потери сетевой воды в системе теплоснабжения.

Расчетные (нормируемые) потери сетевой воды в системе теплоснабжения включают расчетные технологические потери (затраты) сетевой воды и потери сетевой воды с нормативной утечкой из тепловой сети и систем теплопотребления.

Среднегодовая утечка теплоносителя (мЗ/ч) из водяных тепловых сетей должна быть не более 0,25 % среднегодового объема воды в тепловой сети и присоединенных системах теплоснабжения независимо от схемы присоединения (за исключением систем горячего водоснабжения, присоединенных через водоподогреватсли).

Расчет расхода воды на технологические нужды для ООО "Электросбыт" при установлении тарифов на тепловую энергию был выполнен в соответствии с "Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий (издание 4-ое)" (одобрены Научно- техническим советом Центра энергоресурсосбережения Госстроя России, протокол от 12.07.2002 № 5), а также с учетом Приказа Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 (ред. от 10.08.2012) "Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя" исходя из диаметров и протяженностей трубопровода представленными организацией. Расчет, выполненный для организации, включает в себя определение емкости (объема) трубопровода, его 1,5 кратное заполнение, а также объем подпиточной воды необходимый для восполнения расчетных (нормируемых) потерь сетевой воды в системе теплоснабжения.

Таким образом, вода, используемая при производстве тепловой энергии на заполнение системы, а также нормативные утечки (нормативные потери) такой воды, являются нормативным расходом воды на технологические нужды, посредством которой производится передача тепловой энергии путем ее нагрева в котельных. Расходы на приобретение воды на технологические нужды учтены в расходах на производство тепловой энергии и, соответственно, ООО "Электросбыт" через установленные тарифы на тепловую энергию компенсирует такие расходы, поставляя тепловую энергию по тепловым сетям конечным потребителям.

Следовательно, компенсация расходов на теплоноситель и его нормативную утечку (нормативные потери) из системы является компенсацией расходов на приобретение воды на технологические нужды для ООО "Электросбыт".

В том случае, если фактические потери теплоносителя превышают нормативные потери при передаче тепловой энергии конечным потребителям, то имеет место образование сверхнормативных потерь (как они именуются, например, в пп. "б" п. 128 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034).

Подобный механизм возмещения потерь позволяет обеспечить реализацию сбалансированного подхода к ценообразованию, в рамках которого: 1) теплоснабжающая организация получает полную компенсацию потерь принадлежащей ей тепловой энергии в сетях, эксплуатируемых теплосетевой организацией; 2) теплосетевая организация приобретает возможность в структуре платы за оказываемые ей услуги возместить стоимость неизбежно существующих нормативных потерь, возлагая их в итоге на потребителей своих услуг; 3) для теплосетевой организации как владельца инженерной инфраструктуры вводится стимул к предотвращению (сокращению) сверхнормативных потерь, которые не включаются в состав тарифа, что обусловливает экономическую целесообразность поддержания тепловых сетей в исправном, максимально энергоэффективном состоянии.

Разногласия о компенсации сверхнормативных потерь - это отношения между двумя хозяйствующими субъектами тепловой энергии.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ, обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 15, пункт 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации".

В пункте 42 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92, установлено, что сверхнормативные потери сетевой воды с утечкой (при авариях, несанкционированных сливах, водоразборе, технологические потери сетевой воды, превышающие обоснованные величины), выявленные и оформленные актами, относятся за счет стороны, в тепловых сетях и системах теплопотребления которых они происходили.

В соответствии с разъяснениями, данными в информационном письме Федеральной службы по тарифам России от 31.08.2007 № СП-5083/12 (прилагается - Приложение № 4), потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество химически очищенной воды в объеме этих потерь.

Расходы энергоснабжающей организации на приобретение химически очищенной воды принимаются по ценам покупки воды и расходам на ее химическую очистку по указанным в договорах ценам.

Суд исходит из того, что ООО "Электросбыт", заявляя требования об установлении тарифов на теплоноситель, подменяет понятие "сверхнормативные потери" понятием "реализация теплоносителя", которая в закрытой системе теплоснабжения, ввиду се конструктивной особенности, невозможна.

На основании изложенного следует, что ООО "Электросбыт" не поставляет теплоноситель конечным потребителям, а осуществляет поставку тепловой энергии посредством нагрева воды на технологические нужды, т.е. теплоносителя.

Таким образом, доводы Заявителя, изложенные в заявлении о невозможности оказания услуг теплоснабжения в отсутствие теплоносителя, судом отклоняются.

Кроме того, в силу конструктивной особенности тепловой сети, а именно ее закрытости, конечные потребители технически не в состоянии осуществить использование теплоносителя для каких-либо иных целей, кроме теплоснабжения.

Таким образом, в связи с отсутствием подтверждения обоснования факта производства и реализации теплоносителя заявителем, у комитета отсутствовали основания для установления тарифов на теплоноситель.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что комитетом соблюден порядок принятия решения об отказе в открытии дела по установлению тарифов на теплоноситель для потребителей «Электросбытовая компания», данное решение не нарушило прав и законных интересов заявителя.

Судом учтена правовая позиция, изложенная в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2024 по делу №А12-6215/2024.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основание для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

          Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.


   Судья                                                                                                                    Э.С. Абдулова