Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А31-16983/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-16983/2019
г. Кострома
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения принята 30 января 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304443615600097, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) в сумме 4000 руб. за периоды 2018 года,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) (далее – орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – страхователь, предприниматель) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за периоды 2018 года в размере 4000 рублей.

Определением суда от 09.12.2019 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Решением от 30.01.2020 в удовлетворении требований органа Пенсионного фонда отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

04.02.2020 от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

02.07.2018 страхователем в орган Пенсионного фонда была представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года в отношении 32 застрахованных лиц, 07.09.2018 - отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 года в отношении 29 застрахованных лиц, 15.10.2018 - отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года в отношении 30 застрахованных лиц, 04.12.2018 - отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года в отношении 31 застрахованного лица, 14.01.2019 - отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года в отношении 31 застрахованного лица.

20.02.2019 предпринимателем в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года (тип формы «дополняющая») на 2-х застрахованных лиц, сведения о которых не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М. 21.02.2019 предпринимателем в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за август 2018 года – на 2-х застрахованных лиц, за сентябрь 2018 года – на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2018 года – на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018 года – на 1 застрахованное лицо (тип форм «дополняющая»), сведения о которых не были включены в ранее представленные исходные формы СЗВ-М за указанные периоды.

22.02.2019 органом Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18190001105, 054S18190001106, 054S18190001107, 054S18190001108, 054S18190001109, 054S18190001110, согласно которым страхователем по форме СЗВ-М за июнь, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2018 года соответственно представлены за пределами установленного срока.

Рассмотрев акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместитель руководителя управления Пенсионного фонда 25.03.2018 принял решения: № 054S19190001364 (июнь 2018 года), № 054S19190001365 (август 2018 года), 054S19190001366 (август 2018 года), 054S19190001366 (август 2018 года), 054S19190001367 (сентябрь 2018 года), 054S19190001368 (ноябрь 2018 года), 054S19190001364 (июнь 2018 года) 054S19190001369 (декабрь 2018 года), которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (несвоевременность).

15.04.2018 в адрес страхователя были выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S01190001713 на сумму 500 руб., № 054S01190001714 на сумму 1000 руб., № 054S01190001715 на сумму 1000 руб., № 054S01190001716 на сумму 500 руб., № 054S01190001717 на сумму 500 руб., № 054S01190001718 на сумму 500 руб., которыми ему установлен срок до 08.05.2019 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в общей сумме 4000 рублей.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, орган Пенсионного фонда 02.12.2019 обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», за июнь 2018 года приходился на период с 01.07.2018 по 16.07.2018, за август 2018 года - на период с 01.09.2018 по 17.09.2018, за сентябрь 2018 года - с 01.10.2018 по 15.10.2018, за ноябрь 2018 года – с 01.12.2018 по 17.12.2018, за декабрь 2018 года – с 01.01.2019 по 15.01.2019.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за июнь, август, сентябрь, ноябрь и декабрь 2018 года (тип формы - «исходная») по электронным каналам связи с соблюдением установленных законом сроков.

20.02.2019 представлены корректирующие сведения за август 2018 года (дополняющая форма СЗВ-М) в отношении еще 2-х застрахованных лиц. 21.02.2019 представлены корректирующие сведения (дополняющая форма СЗВ-М) за июнь 2018 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за август 2018 года в отношении еще 2-х застрахованных лиц, за сентябрь 2018 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за ноябрь 2018 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за декабрь 2018 года в отношении еще 1 застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действующей с 19.02.2017.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

Из абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н следует, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, суд отмечает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм применение финансовых санкций к такому страхователю исключается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие именно действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В письме Пенсионного фонда РФ от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 изложено, что с 01.01.2017 статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом Пенсионного фонда РФ контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно исправил выявленные ошибки, а также принимая во вниманию практику применения приведенных выше норм, суд приходит к выводу об отсутствии у Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной Федеральным законом N 27-ФЗ.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304443615600097, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) в сумме 4000 руб. за периоды 2018 года отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья О.Л. Байбородин