Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А17-4714/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4714/2022
г. Иваново
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудаковой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройКом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о расторжении муниципального контракта от 20.07.2020 на выполнение проектных и изыскательских работ, заключенного между Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области и ООО «СтройКом»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Водоканал»,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО1 по доверенности от 01.12.2022,

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица – представителя ФИО4 по доверенности от 10.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к ООО «СтройКом» о расторжении муниципального контракта от 20.07.2020 на выполнение проектных и изыскательских работ, заключенного между Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области и ООО «СтройКом».

Исковые требования Администрации мотивированы следующими доводами.

В рамках регионального проекта «Оздоровление Волги» подпрограммы "Развитие комплексов очистных сооружений и систем водоотведения Ивановской области" государственной программы Ивановской области "Охрана окружающей среды Ивановской области" 16 марта 2020 года между Администрацией и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий на разработку проектной и рабочей документации на строительство и (или) реконструкцию комплексов очистных сооружений и систем водоотведения, с целью сокращения доли загрязненных сточных вод в 2020 году.

Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области был проведен электронный аукцион, в извещение о котором неоднократно вносились изменения, в том числе по предписанию УФАС на жалобу ООО «СтройКом».

Проект Контракта, входящий в состав аукционной документации, был предоставлен Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и изменению не подлежал.

Технические условия на проектирование и строительство канализации на территории г.о. Кинешма к проекту Контракта были предоставлены АО «ВОДОКАНАЛ» г. Иваново, обслуживающим канализационные сети, расположенные на территории г.о. Кинешма.

На основании результатов размещения заказа путем проведения аукциона в электронной форме, протокола подведения итогов электронного аукциона №0133200001720000960-3 от 02.07.2020 с объектом закупки: выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г. о. Кинешма между Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик, Администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройКом» (далее - Подрядчик, ООО «СтройКом») заключен Муниципальный контракт № 0133200001720000960_215703 на выполнение проектных и изыскательских работ от 20.07.2020 (далее - Контракт), согласно которому Подрядчик собственными силами и средствами в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства и реконструкции объекта капитального строительства - канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма, передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных работ, а Заказчик обязуется принять результаты Инженерных изысканий, Проектную документацию и уплатить определенную Контрактом цену.

В силу пункта 2.1 Контракта объем и содержание работ определены заданием на проектирование (Приложение №1 к Контракту), заданием на выполнение инженерных изысканий (Приложение №2 к Контракту), программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания на выполнение инженерных изысканий, и Контрактом.

Пунктом 2.2. Контракта установлено, что сроки разработки программы Инженерных изысканий, начала выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, окончания выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов Инженерных изысканий, Проектной документации определены графиком выполнения Работ согласно Приложению № 3 к Контракту (далее - График выполнения Работ), не позднее 30.11.2020г.

Контрактом (графиком выполнения работ - Приложение № 4) определены следующие сроки выполнения работ: сроки окончания выполнения отдельных видов работ и этапов работ - 01.10.2020; сроки передачи проектной документации и (или) результатов инженерных

изысканий - 01.10.2020; дата получения заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, и (или) заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства - 30.11.2020.

Пунктом 4.3 Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика выполнить проект планировки территории и проект межевания территории, необходимые для подготовки проектной документации, выполнения Инженерных изысканий для строительства линейного объекта, а также не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания контракта (т.е не позднее 01 августа 2020 года) представить заказчику для утверждения программу выполнения инженерных изысканий, а также, при наличии замечаний заказчика, устранить их в срок не более чем 10 рабочих дней со дня их получения и передать заказчику доработанную программу выполнения инженерных изысканий.

Согласно п. 3.4. ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации является необходимым документом для получения разрешения на строительство, организации государственного строительного контроля, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, пригодной для использования является проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу, поскольку проектная документация может быть использована заказчиком только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы.

Перечень документов, которые ООО «СтройКом» обязано было представить для проведения гос. экспертизы, содержатся в пункте 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (далее - Положение).

ООО «СтройКом» направило в адрес Администрации письма от 16.07.2020 № 210, от 14.08.2020 № 253 с просьбой согласовать принципиальную схему прохождения трассы канализации.

В письме от 20.08.2020 № 995 Администрация сообщила о согласовании принципиальной схемы прохождения трассы канализации.

03 сентября 2020 года в адрес Администрации поступило письмо ООО «СтройКом»,исх. № 276 о согласовании Программы на выполнение инженерно - гидрометеорологических изысканий.

04 сентября 2020 года Администрацией согласована Программа на выполнениеинженерно - гидрометеорологических изысканий.

До настоящего времени выполненные работы по гидрометеорологическим изысканиям, для согласования в адрес Администрации не представлены.

Из переписки Администрации с ООО «СтройКом» (копии писем от 14.09.2020 № 291, 18.09.2020 № 1107) следует, что 06.10.2020 письмом исх. № 1182 Администрация согласовала откорректированную принципиальную схему прохождения трассы канализации, представленную ООО «СтройКом».

В соответствии с Приложением № 3 к Контракту, сроки начала выполнения отдельных видов и этапов работ - с момента заключения контракта и с 17.08.2020, сроки окончания выполнения отдельных видов и этапов работ и сроки передачи проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий - 01.10.2020.

В нарушение Приложений № 1 и № 3 к Контракту ООО «СтройКом» только 08 октября 2020 года (за пределами сроков выполнения работ по Контракту) письмом № 348 сообщило Администрации, что после проведения инженерно-геодезических изысканий установлено отсутствие коллектора, к которому нужно подключать дюкер. В связи с чем Общество не может приступить к выполнению работ по Контракту до представления Администрацией информации об отметках лотков (низа трубы) в местах подключения.

Однако ООО «СтройКом» не могло не знать ни об отсутствии отметок лотков (низа трубы) в местах подключения, ни о несовпадении адреса точки присоединения канализации указанной в п. 9.8. Технического задания (ул. ФИО5 в районе д. 84/13) и п. 6 Технических условий АО «ВОДОКАНАЛ» от 22.05.2020 № 3 (на пересечении улиц ФИО5 и Гагарина в г.о. Кинешма Ивановской области), так как еще в мае-июне 2020 года при проведении электронного аукциона ООО «СтройКом» было не только ознакомлено с аукционной документацией, но и направляло запрос в администрацию, а далее жалобу на действия Администрации при проведении электронного аукциона в УФАС.

Письмом от 21.10.2020 № 385 ООО «СтройКом» сообщило, что предприняло все возможные меры для исполнения обязательств в установленные Контрактом сроки, однако по независящим от него обстоятельствам было вынуждено приостановить выполнение работ.

По запросу Администрации от 13.10.2020 исх. № 1207 Акционерное общество «Водоканал» (далее - АО «Водоканал») предоставило уточненные Технические условия по подключению канализационного коллектора). Согласно данным техническим условиям точка присоединения к канализации - г.о. Кинешма по адресу: ул. ФИО5, в районе дома 84/13 (пункт 6)- аналогичная точке, указанной в п. 9.8. Технического задания к Контракту; отметка лотка трубы -уточняется (пункт 7.1).

20 октября 2020 года Администрация направила письмо исх. № 1243 в адрес ООО «СтройКом» о предоставлении информации о передаче проектной документации в государственную экспертизу и принятии всех необходимых мер для получения положительного заключения проектной документации.

В ответ письмом от 06.11.2020 № 421 ООО «СтройКом» просило Администрацию посодействовать в получении ООО «СтройКом» необходимой информации для проектирования, что подтверждает обязанность проектной организации выполнять сбор необходимых исходных данных (технических условий), в том числе от имени Заказчика (п. 19.3 Технического задания).

В нарушение п. 1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, 16 ноября 2020 года ООО «СтройКом» сообщило Администрации о приостановлении работ по Контракту с даты заключения контракта до предоставления надлежащих технических условий, в то время как сроки окончания выполнения отдельных видов и этапов работ 01.10.2020.

26 ноября 2020 года (за пределами сроков выполнения работ по Контракту) ООО «СтройКом» письмом № 474 просило Администрацию согласовать применение в проекте двухслойных труб взамен труб ВЧШГ тип RJ.

27 ноября 2020 года Администрация согласовала ООО «СтройКом» применение в проекте двухслойных труб.

26 ноября 2020 года ООО «СтройКом» в письме № 476 просило Администрацию предоставить сведения необходимые для разработки проектно-сметной документации на строительства канализационного дюкера, в то время как в соответствии с Приложением № 3 к Контракту для объектов капитального строительства (проектная документация) сроки окончания выполнения отдельных видов и этапов работ - 01.10.2020, дата получения заключения государственной экспертизы проектной документа и (или) результатов инженерных изысканий, и (или) заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) (при необходимости) -30.11.2020.

Администрацией предоставлены необходимые сведения (копия письма от 21.12.2020 № 1527).

01 декабря 2020 года Администрация направила в адрес ООО «СтройКом» претензию, исх. № 1428, которой просила сообщить предполагаемую дату сдачи вьшолненных работ по Контракту, уведомляла Подрядчика, что после подписания Сторонами Акта приемки-передачи выполненных Работ (результатов Работ) и прилагаемых документов, указанных в пункте 6.2 Контракта, Заказчиком будет выставлено требование об уплате пени за каждый день просрочки исполнения обязательств по Контракту, и что в случае неисполнения обязательств по Контракту Заказчик будет обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту (п. 11.11. Контракта).

В ответ на претензию (копия письма от 03.12.2020 № 493) ООО «Стройком» снова просило Администрацию предоставить данные об отметках лотков, указало, что у Заказчика отсутствуют основания для отказа от исполнения обязательств по Контракту.

Пунктом 9.8. Технического задания к Контракту определено запроектировать канализационный дюкер через р. Волга в напорном исполнении и в самотечном исполнении от новой КНС № VIII с подключением в Наволокский канализационный коллектор по. Кинешма по адресу ул. ФИО5 в районе д. 84/13, и в существующую приемную камеру биологических очистных сооружений г. Заволжска.

Указанная точка присоединения к канализации - г.о. Кинешма по адресу: ул. ФИО5, в районе дома 84/13 была известна ООО «СтройКом» с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона в Единой информационной системе на сайте zakupki.gov и в течение действия Контракта не изменялась.

Из переписки Администрации, ООО «СтройКом» и АО «Водоканал», письма № 506 от 07.12.2020, № 1470 от 08.12.2020, № 7284 от 11.12.2020, № 7285 от 11.12.2020 следует, что согласно Контракта точка присоединения определена на ул. ФИО5 в районе д. 84/13, данное требование является существенным условием и изменению не подлежит.

Указанная точка присоединения (на ул. ФИО5 в районе д.84/13) в дальнейшем была подтверждена перепиской Администрации, ООО «СтройКом» и АО «Водоканал», письма от 22.12.2020 № 590, от 25.12.2020 № 1548, от 28.12.2020 № 7550, из которой следует, что предложенный на совещании вариант подключения проектируемой сети канализации в Наволокский канализационный коллектор по улице ФИО5 в районе дома № 84/13 соответствует предложенному варианту подключения проектируемой сети канализации в Наволокский канализационный коллектор выданным им техническим условиям от 02.11.2020 №96/05.

Письмом № 614 от 28.12.2020 ООО «СтройКом» просило предоставить Технические условия на примыкание проектируемых подъездных автомобильных дорог.

В письме от 28.12.2020 № 615 (за пределами сроков выполнения работ по Контракту) ООО «СтройКом» просило Администрацию утвердить технические задания и согласовать программы работ по инженерным изысканиям, Акт приемки - передачи закрепленных знаков геодезической сети, предоставить Технические условия на примыкания к существующим автомобильным дорогам ул. Социалистическая, ул. Желябова г. Кинешма и ул. Береговая г. Заволжск, а так же направляло проект письма «О заключении сервитута».

В письме от 30.12.2020 № 623 ООО «СтройКом» указало на необходимость дополнения технических условий данными об отметках лотков, а также сообщалось о выполненных по состоянии на 30.12.2020 (за пределами сроков выполнения работ по Контракту) ООО «СтройКом» работах.

Письмом № 6 от 12 января 2021 года (за пределами сроков выполнения работ по Контракту и за пределами действия контракта) в адрес Администрации ООО «СтройКом» направило для согласования технико-коммерческое предложение от 29.12.2020 на поставку дизельной генераторной установки (ДГУ) мощностью 100 кВт компании ООО «Генераторный центр», необходимый для размещения на земельном участке кадастровый номер: 37:04:040702:17 кадастрового квартала 37:04:040702 в районе ул. Заводская, дом 1 города Заволжска, КНС-1.

Обращением ООО «Стройком» № 11 от 13.01.2021 (за пределами сроков выполнения работ по Контракту и за пределами действия контракта) в связи с отсутствием возможности самостоятельного получения технических условий на электроснабжение КНС-2 и КНС-3, ООО «СтройКом» просило Администрацию направить в адрес сетевой организации открытое акционерное общество «Кинешемская городская электросеть» подготовленные ООО «СтройКом» заявки на технологическое присоединение КНС-2 и КНС-3, а также недостающие документы.

Письмом от 13.01.2021 № 10 (за пределами действия контракта и в отсутствие нарушения Заказчиком сроков исполнения обязательств по Контракту) ООО «СтройКом» сообщило Администрации о необходимости продления сроков, предусмотренных Графиком выполнения работ на период, соответствующий просрочке выполнения обязательств Заказчиком, и направило Дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ по Контракту до 30.04.2021.

В нарушение Приложения 3 к Контракту, только в январе 2021 года, спустя 5 месяцев после заключения Контракта (за пределами сроков выполнения работ по Контракту и за пределами действия контракта), ООО «СтройКом» предоставило Администрации для утверждения проект планировки территории и проект межевания территории, необходимые для подготовки проектной документации, в то время как препятствий для выполнения указанных работ по Контракту у Подрядчика не имелось (отсутствие данных об отметках лотков (низа трубы) в местах подключения для выполнения указанных работ не влияло).

13 января 2021 года Администрация приняла решение № 18 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 11.1 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, Гражданским кодексом РФ.

Письмом от 27.01.2021 № 60 ООО «СтройКом» выразило своё несогласие с односторонним отказом Администрации от исполнения Контракта и намерение оспорить его в судебном порядке, а также ООО «СтройКом» сообщило о выполненных работах по состоянию на 13.01.2021.

ООО «СтройКом» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском о признании недействительным решения администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) от 13.01.2021 № 18 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.07.2020 № 0133200001720000960.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.09.2021 по делу № А17-779/2021 иск удовлетворен. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021 по делу № А17-779/2021 решение суда оставлено без изменения. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 23.03.2022 по делу № А17-779/2021 решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.09.2021 оставлено без изменения.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение своих обязательств по Контракту, сроков выполнения работ по Контракту, ООО «СтройКом» не выполнило работы, предусмотренные техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В качестве правового обоснования расторжения Контракта истцом указано на статью 450 ГК РФ, согласно которой договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Также позиция истца изложена в дополнительных пояснениях от 27.12.2022, от 08.02.2023.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора, уже были установлены судами при рассмотрении дела № А17-779/2021, в связи с чем не должны доказываться вновь при рассмотрении данного дела. Заказчиком не были предоставлены надлежащие технические условия, отсутствовало решение уполномоченного органа о разработке проекта планировки и межевания территории объекта. Направление технической документации на государственную экспертизу не представлялось возможным по причине отсутствия в ее составе указанных документов – технических условий и утвержденной документации по планировке территории. В связи с изложенным ответчик полагает, что основания для расторжения контракта в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ отсутствуют.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве на исковое заявление, в дополнительных пояснениях от 20.12.2022, от 27.12.2022, от 07.02.2023, от 09.03.2023.

Третье лицо указало, что с учетом имеющихся у АО «Водоканал» данных, а также принимая во внимание статус системы водоотведения в месте подключения по адресу: <...> в районе дома № 84/13 (находилась в стадии проектирования), организация водопроводно-канализационного хозяйства не имела возможности точно указать отметки лотков в местах технологического подключения. Однако, по мнению третьего лица, данное обстоятельство не препятствовало проектной организации указать на уточнение необходимых характеристик по факту окончания строительства.

Подробно позиция третьего лица изложена в отзыве на исковое заявление, в дополнительных пояснениях от 26.12.2022, от 13.03.2023.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 153-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.07.2020г. между Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (Заказчик) и ООО «СтройКом» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0133200001720000960, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства и реконструкции Объекта капитального строительства канализационного дюкера по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма (п. 1.1.-1.3. Контракта).

Согласно пункту 2.1. Контракта, Объем и содержание работ определены заданием на проектирование (Приложение №1 к Контракту) и его неотъемлемой частью заданием на выполнение инженерных изысканий (Приложение №2).

В соответствии с положениями п. 2.3. Контракта, изменение Графика исполнения Контракта не допускается, за исключением возникновения обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных пунктом 11.4 Контракта, которые привели к необходимости изменения Графика исполнения Контракта. В этом случае изменение Графика исполнения Контракта осуществляется по соглашению Сторон в порядке, предусмотренном пунктом 11.5 Контракта; внесения Заказчиком изменений в задание на проектирование и (или) задание на выполнение инженерных изысканий, которые влекут изменение сроков начала и окончания подготовки Проектной документации и (или) выполнению Инженерных изысканий, определенных Графиком выполнения работ. В этом случае изменение Графика выполнения работ осуществляется по соглашению Сторон в порядке, предусмотренном пунктом 11.6 Контракта (п.п. 2.3.1-2.3.3. Контракта).

Пунктом 2.4. Контракта предусмотрена ответственность Подрядчика перед Заказчиком за нарушение Графика исполнения Контракта, если Подрядчик не докажет, что допущенные нарушения обусловлены действиями (бездействием) Заказчика.

В случаях нарушения Заказчиком более чем на один месяц сроков исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1 – 4.1.4 Контракта, которые привели к невозможности исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту и если исполнение таких обязательств Подрядчиком технологически и (или) организационно взаимосвязано с завершением исполнения обязательств Заказчиком, сроки исполнения Подрядчиком таких обязательств могут быть продлены на период, соответствующий просрочке выполнения обязательств Заказчиком. В этом случае Стороны заключают дополнительное соглашение о продлении сроков Контракта в порядке, предусмотренном пунктом 11.10 Контракта (п. 2.5. Контракта).

Цена Контракта составляет 7 441 930,26 руб. (пункт 3.1 Контракта).

Разделом 4 Контракта установлены обязанности и права сторон.

В силу пункта 4.1.1. Контракта, Заказчик обязуется не позднее 10 рабочих дней со дня подписания Контракта предоставить Подрядчику технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информацию о плате за такое подключение (технологическое присоединение), в случае, если функционирование Объекта невозможно обеспечить без его подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения).

В силу пункта 4.3. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить проект планировки территории и проект межевания территории, необходимые для подготовки проектной документации, выполнения Инженерных изысканий для строительства линейного объекта, а также не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания Контракта представить Заказчику для утверждения программу выполнения инженерных изысканий, а также, при наличии замечаний Заказчика, устранить их в срок не более чем 10 рабочих дней со дня их получения и передать Заказчику доработанную программу выполнения инженерных изысканий.

Раздел 11 Контракта регулирует порядок изменения и прекращения Контракта.

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту, но не позднее 28.12.2020г. (п. 11.1.Контракта)

В соответствии с п. 11.10. Контракта, Подрядчик в период действия Контракта вправе требовать продления сроков исполнения обязательств по Контракту, предусмотренных Контрактом, в случае нарушения Заказчиком более чем на один месяц сроков исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1–4.1.4 Контракта, если исполнение таких обязательств Подрядчиком технологически и (или) организационно взаимосвязано с завершением исполнения обязательств Заказчиком.

В соответствии с п. 11.11.Заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту в случае если Подрядчик перестал соответствовать единым требованиям к участнику закупки, установленным в соответствии с законодательством о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем при определении Подрядчика; при существенном нарушении Подрядчиком срока (более чем на 1/3 срока) окончания выполнения Работ, предусмотренного Контрактом (п. 11.11.2 Контракта).

В соответствии с приложением №1 Контракту, пунктом 8 предусмотрен объем работ, подлежащих выполнению в рамках Контракта:

п. 9.1 предусматривает выполнение разработки и утверждение в установленном порядке после прохождения публичных слушаний проекта планировки территории и проекта межевания в его составе с учетом вновь проектируемых сетей канализации. В случае наличия проекта планировки в администрации г. Заволжск, г.о. Кинешма, выполнение корректировки проекта планировки территории и межевания с учетом вновь проектируемых сетей, согласование и утверждение проекта в Департаменте архитектуры и строительства Ивановской области,

п. 9.2. получение задания на выполнение проекта планировки и межевания вего составе в администрации. После получения постановления обутверждении ППТ, выполнить кадастровые работы по образованиюземельных участков, и, при необходимости, получить согласование свладельцами частных земельных участков для получения разрешения настроительство,

п. 9.3. выполнение инженерных изысканий в объёме, необходимом идостаточном для выполнения проектных решений и прохожденияэкспертизы в АГУ «Ивгосэкспертиза»,

п. 9.4. проектирование строительства канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма,

п.9.6. проектирование новой КНС №VIII на территории существующих очистных сооружений г. Заволжск,

п.9.8. проектирование канализационного дюкера через р. Волга в напорномисполнении и в самотечном исполнении от новой КНС №VIII с подключением в Наволокский канализационный коллектор г.о. Кинешма.

Как следует из содержания письма АО «Водоканал» № 01-4/2594 от 28.09.2020г. в адрес Общества, АО «Водоканал» согласовывает трассу канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма.

Администрацией в материалы дела представлено письмо АО «Водоканал» № 689 от 09.02.2021г., согласно которому письма АО «Водоканал» № 01-и/2594 от 28.09.2020г. не существует.

Письмами № 210 от 16.07.2020г., № 253 от 14.08.2020г. Общество просило Администрацию согласовать принципиальную схему прохождения трассы канализации.

Письмом № 995 от 20.08.2020г. Администрация сообщила о согласовании представленной Обществом принципиальной схемы прохождения трассы канализации.

Письмом № 2329 от 01.10.2020г. Общество просило Администрацию согласовать откорректированную принципиальную схему прохождения трассы канализации.

Письмом № 1182 от 06.10.2020г. Администрация сообщила Обществу о согласовании откорректированной принципиальной схемы прохождения трассы канализации (канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма) по территории Заволжского городского поселения.

Письмом № 348 от 08.10.2020г. Общество сообщило Администрации, что после проведения им инженерно-геодезических изысканий установлено отсутствие коллектора, к которому нужно подключать дюкер; в связи с этим Общество просило Администрацию представить информацию об отметках лотков и сообщило об отсутствии возможности своевременного завершения работ в связи с невозможностью установить место подключения дюкера.

Письмом № 385 от 21.10.2020г. Общество указало на несовершение Администрацией как Заказчиком по Контракту действий по предоставлению необходимой документации.

С сопроводительным письмом № 6449 от 06.11.2020г. АО «Водоканал» направило сторонам уточненные Технические условия на проектирование и строительство канализации № 06/05 от 02.11.2020г. Согласно данным Техническим условиям точка присоединения проектируемого канализационного дюкера - в Наволокский канализационный коллектор г.о. Кинешма по адресу: ул. ФИО5, в районе д. 84/13 (пункт 6); отметка лотка трубы не определена (пункт 7.1).

Письмом № 421 от 06.11.2020г. Общество сообщило Администрации, что сведений в уточненных Технических условиях недостаточно, а также попросило предоставить данные об отметках лотков, схему с указанием места расположения коллектора Д-400 мм, в который нужно выполнить подключение, а также указало, что без предоставления схемы невозможно установить место врезки.

Письмом № 452 от 16.11.2020г. Общество снова просило Администрацию предоставить данные об отметках лотков, схему с указанием места расположения коллектора Д-400 мм, в который нужно выполнить подключение, а также сообщило о приостановлении работ с даты заключения Контракта до предоставления надлежащих технических условий.

Письмом № 451 от 16.11.2020г. Общество обратилось в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области с просьбой принять решение о разработке Проекта планировки и межевания территории объекта «Строительство канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма».

Из дальнейшей переписки Общества и Департамента следует, что 21.01.2021г. Администрацией отказано в согласовании Проекта на основании информации Администрации об инициировании процедуры расторжения Контракта (письмо Департамента от 19.11.2020г., письмо Общества № 78 от 28.01.2021г., письмо Департамента от 29.01.2021г.).

Письмом № 493 от 03.12.2020г. Общество снова просило Администрацию предоставить данные об отметках лотков, указало, что в схеме прохождения трассы, полученной от АО «Водоканал» 20.11.2020г., проектируемая сеть канализации нанесена по ул. Пожарского, 1, а на согласованном с Заказчиком плане принципиального прохождения трассы она проходит по ул. Короленко, в связи с чем не удается установить, где нужно осуществлять врезку, а также подтвердило приостановление работ.

Письмом № 590 от 22.12.2020г. Общество просило Администрацию и АО «Водоканал» согласовать предложенный на совещании вариант подключения проектируемой сети канализации в Наволокский канализационный коллектор по ул. ФИО5 в районе дома № 84/13.

Письмом № 7550 от 28.12.2020г. АО «Водоканал» сообщило о соответствии предложенного варианта подключения проектируемой сети канализации в Наволокский канализационный коллектор выданным АО «Водоканал» Техническим условиям № 96/05 от 02.11.2020г.

Письмом № 615 от 28.12.2020г. Общество просило утвердить Технические задания и согласовать программы работ по инженерным изысканиям, а также предоставить копию сервитута и ряд иных документов.

Письмом № 623 от 30.12.2020г. Общество указало на непредставление Администрацией необходимых документов, а также сообщило об объеме выполненных им работ.

13.01.2021г. Администрацией было принято решение № 18 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, со ссылкой на пункт 11.1 Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком срока окончания выполнения работ.

Решением от 01.09.2021, принятым по делу № А17-779/2021, Арбитражный суд Ивановской области признал решение Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 13.01.2021 № 18 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.07.2020 недействительным. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2022 решение Арбитражного суда Ивановской области оставлено без изменения.

Полагая, что ООО «СтройКом» существенно нарушены условия Контракта, Администрация Заволжского городского поселения обратилась в суд с настоящим иском о расторжении Контракта в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии со статьей 310 указанного Кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Способы защиты нарушенных прав, основания возникновения гражданских прав изложены в статьях 8 и 12 Гражданского кодекса РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и исследовав правоотношения сторон, суд пришел к заключению, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 758 указанного Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.09.2021 по делу № А17-779/2021 были установлены следующие обстоятельства.

Техническое задание к Контракту и Технические условия, выданные 22.05.2020г., содержат разные точки подключения дюкера в канализационный коллектор (ул. ФИО5, у д. 84/13 согласно Техническому заданию и существующий колодец коллектора Д-400 мм на пересечении улиц ФИО5 и Гагарина согласно Техническим условиям). Лишь выданными 02.11.2020г. АО «Водоканал» Техническими условиями была согласована точка подключения в канализационный коллектор по адресу: ул. ФИО5, у д. 84/13, что соответствует положениям Технического задания.

В соответствии с пунктом 96 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644

"Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения должны быть указаны, в том числе отметки лотков в местах подключения (технологического присоединения) (подпункт «г»).

В обеих редакциях Технических условий (и от 22.05.2020г., и от 02.11.2020г.) отметки лотков отсутствуют. Несмотря на неоднократные обращения Общества к Администрации с просьбой указать отметки лотков, соответствующая информация Администрацией не была своевременно предоставлена.

При проведении Обществом предусмотренных Контрактом инженерно-геодезических изысканий было обнаружено фактическое отсутствие точки подключения (Наволокский канализационный коллектор не построен), что затруднило выполнение Подрядчиком предусмотренных Контрактом работ, поскольку невозможно было достоверно определить место его подключения и глубину его заложения.

Относительно возможности прохождения экспертизы судом в указанном решении было отмечено следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Согласно части 11.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения может осуществляться до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта. В этом случае одним из обязательных приложений к заданию застройщика или технического заказчика на проектирование является решение о подготовке такой документации по планировке территории.

В силу части 11.2 указанной статьи в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, проектная документация линейного объекта направляется на экспертизу проектной документации при наличии утвержденного проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта.

При этом из материалов дела следует, что 21.01.2021г. Администрацией отказано в согласовании Проекта планировки и межевания территории объекта «Строительство канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма».

В рамках рассмотрения дела № А17-779/2021 суд пришел к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Заказчиком (Администрацией Заволжского городского поселения) своих обязанностей, что повлекло просрочку в выполнении Подрядчиком (ООО «СтройКом») работ, предусмотренных Контрактом.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом суд принимает во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих, что после принятия решения по делу № А17-779/2021 Администрация, выступая Заказчиком по указанному Контракту, предприняла действия, направленные на исполнение своих контрактных обязательств, которые позволили бы ООО «СтройКом» (Подрядчику), в свою очередь, выполнить возложенные на него Контрактом обязательства.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о недоказанности истцом обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 450 Гражданского кодекса РФ оснований для расторжения Контракта, в связи с чем исковое заявление Администрации удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы, в том числе жалобы, направленные посредством электронного сервиса «Мой Арбитр», подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Скобелева Е.Г.