Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А07-24235/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24235/2017
г. Уфа
20 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело  по заявлению

Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000082503)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 30.06.2017,

от ответчика:  не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".


Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ИП ФИО2 Оглы  к административной ответственности по ч. 15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик  на судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что  на основании распоряжения № 1795 от 17.04.2017г. была проведена внеплановая выездная проверка  05.07.2017 г. с 12 час. 30 мин. по 14 час.  30 мин., в магазине «Седьмое небо» 452550, РБ, <...> принадлежащем ИП ФИО2 с целью контроля выполнения предписания должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах от 06.12.2016г. № 148.

Указанное предписание было выдано на основании акта проверки от 15.03.2017 г. № 442  в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области технического регулирования, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам) ИП ФИО2.

 В данном предписании указаны конкретный срок устранения нарушений (постоянно, немедленно) и срок предоставления документов, подтверждающих выполнение указанного предписания -15.05.2017 г.

Однако к установленному сроку отчет о принятых мерах и документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах ИП ФИО2 Оглы не представлен.

Предписание должностного лица Управления от 15.03.2017 г.  № 39 было вручено ИП ФИО2 Оглы 15.03.2017 г. лично в руки. ИП ФИО2 Оглы предписание не исполнил.

В предписании указано, что ИП ФИО2 допустил следующие нарушения: реализацию обуви осуществлял при отсутствии маркировки, которая должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции, наименование страны-изготовителя, наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, размер  изделия, состав сырья, товарный знак (при наличии), единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости), дату изготовления, номер партии продукции (при необходимости). Маркировка должна содержать дополнительную информацию: модель и (или) артикул изделия; вид материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви; инструкцию по уходу за обувью (при необходимости).

Для импортной продукции допускается наименование страны, гдеизготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 876 был принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», который вступил в силу 1 июля 2012 года.

Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности и устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции

В соответствии с п.1-3, п.9 ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 876), маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии). Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства-члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавита. Маркировка обуви должна иметь информацию о размере, модели и (или) артикуле изделия, материале верха, подкладки и подошвы, условиях эксплуатации и ухода за обувью.

Согласно п. 1, 3, 4 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности"(утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 876), продукция для детей и подростков, (Соответствующая требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу продукции для детей и подростков или товарный ярлык единицы продукции. Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза только на упаковку с указанием в прилагаемых к нему эксплуатационных документах о невозможности нанесения знака непосредственно на единицу продукции (или товарный ярлык) ввиду особенностей изделия.

В соответствии со ст. 7 Закона «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности. Следовательно, реализация вышеуказанной продукции без подтверждения их соответствия требованиям безопасности создавали угрозу причинения вреда жизни или здоровью взрослого населения.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» без необходимой информации о наименовании продукции, наименовании технического регламента или информации об обязательном подтверждении соответствия изделий, наименовании и месте нахождения (адрес) производителя, без даты изготовления, срока годности, условии хранения запрещается реализация продукции.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 в товарно-сопроводительной документации на товар не указывал сведения о сертификате соответствия, его номере, сроке действия, органе, выдавшим сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационном номере, сроке действия, наименовании лица, принявшего декларацию, и органа, ее зарегистрировавшего.

В соответствие с требованиями пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее, регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

       Согласно статей 20, 28, 46 Закона № 184-ФЗ "О техническомрегулировании", обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларированиесоответствия); обязательной сертификации. Порядок применения формобязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим требованиям  технических регламентов;  выпускать  в  обращение  продукцию, подлежащую    обязательному    подтверждению    соответствия,    только    после осуществления      такого      подтверждения      соответствия;      указывать      в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ИП ФИО2 не исполнил в установленный срок законное предписание должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, «Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По результатам проверки административным органом был составлен акт №1795 от 06.07.2017,выдано предписание № 98 от 06.07.2017, в соответствии с которым в срок до 20.10.2017г. предписано:

 По указанному факту в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № 19-25-246 от 06.07.2017г.  по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении ответчиком в срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителя,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, предписание № 39 от 15.03.2017г.  ИП ФИО2 не обжаловано, в установленном законодательством порядке недействительным не признано.

Между тем, в установленный срок - до 15.05.2017, предписание не выполнено, а именно в нарушение п. 1, 2, 3, 9 статьи 9 , п.1, 3, 4 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" ТР ТС 007/2011 утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011года № 797), п. 3 пп. 1, 2, 3 ст. 9, пп. 14 ст. 12  Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности", ст. 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992г. № 2300-I "О защите прав потребителей" в торговой точке размещена и допущена к реализации детские туфли мальчиковые черного цвета в количестве 1 пара, поступили в транспортной картонной коробке, индивидуальной коробки для каждой пары обуви нет, ценник не оформлен, кроссовки детские мальчиковые в индивидуальной коробке в количестве 1 пара, поступили в транспортной картонной коробке, ценник не оформлен, кроссовки детские подростковые в  количестве 1 пара, поступили в транспортной картонной коробке, на индивидуальной коробке указан только АРТ, размер обуви, ценник не оформлен, на данную обувь отсутствует маркировка продукции которая наносится на изделие, отсутствует этикетка, прикрепляемая к изделию или товарный ярлык, не указана упаковка изделия, упаковка группы изделий или листок вкладыш на продукцию, не указано наименование страны, где изготовлена продукция, наименование и место нахождения изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора, наименование и вид (назначение) изделия, дата изготовления, отсутствует единый знак обращения на рынке, не указан срок службы продукции (при необходимости), гарантийный срок службы (при необходимости), товарный знак (при наличии), что является нарушением п. 1, 2, 3, 9 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств,  арбитражный суд считает, что вина ИП ФИО2 заключается в том, что им не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные для обеспечения исполнения законного предписания административного органа  в указанный в нем срок. Доказательств того, что какие-либо причины и (или) объективные обстоятельства, не зависящие от воли и действий предпринимателя препятствовали ему в исполнении предписания в установленный административным органом срок, не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что им принимались меры по продлению срока исполнения  названного предписания.

При таких обстоятельствах, виновное неисполнение ИП ФИО2 в установленный срок законного предписания административного органа от 15.03.2017 №39 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено: протокол об административном правонарушении от 06.07.2017 составлен с участием самого предпринимателя,  что свидетельствует  о надлежащем  извещении его  о времени и месте составления протокола об административном  правонарушении. 

Оснований для признания арбитражным судом вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание  в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах удовлетворить.

Привлечь  индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000082503, 452590, РБ, <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Азербайджанской ССР)к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000082503, 452590, РБ, <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Азербайджанской ССР) административный штраф в размере 30000  рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан)

ИНН <***>

КПП 027601001

р/с <***> в ГРКЦ НБ Республике Башкортостан Банка России г. Уфа

БИК 048073001

КБК 141 116 01000 01 6000 140

ОКТМО 80623422.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                            Р.Ф. Кулаев