Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А71-2620/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2620/2021
02 ноября 2021 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2021 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Земельного кадастрового центра «Релиз» г.Ижевск о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии г.Ижевск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – 1) ФИО2 <...>) Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с.Завьялово

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва (02.09.2021) и после перерыва (09.09.2021) директора ФИО3 (паспорт);

от Управления Росреестра: до перерыва (02.09.2021) ФИО4 по доверенности от 31.12.2020; после перерыва (09.09.2021) ФИО5 по доверенности от 31.12.2020,

от третьих лиц: 1) не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом,

2) до перерыва (02.09.2021) ФИО6 по доверенности от 19.04.2021, после перерыва (09.09.2021) не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз» г.Ижевск (далее по тексту – общество, ООО ЗКЦ «Релиз», заявитель) обратилось в суд с заявлением (с учетом заявления об уточнении предмета заявленных требований (л.д.54-55), принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ) о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра, Управление, ответчик) от 07.12.2020 №КУВД-001/2020-26240012/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, от 10.03.2021 №КУВД-001/2020-26240012/2 об отказе государственного кадастрового учета, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республике обязанности по проведению государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 18:086:074001:299 в соответствии с межевым планом от 24.11.2020, подготовленным кадастровым инженером ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО3

В обоснование заявленных требований общество указало, что кадастровым инженером ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО3 составлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:22, расположенного по адресу: <...>.

Общество считает, что увеличение площади земельного участка при уточнении на 686 кв.м., это меньше установленного минимального размера земельных участков на 114 кв.м. Документов или картографических материалов, подтверждающих площадь земельного участка 1439 кв.м., в распоряжении кадастрового инженера, заказчика кадастровых работ, а также в государственном фонде данных, не имеется. Данная площадь земельного участка была определена в соответствии с требованиями законодательства при производстве кадастровых работ ООО ЗКЦ «Релиз» в 2020 году. Ответственность за соблюдение требований законодательства при проведении кадастровых работ полностью несет кадастровый инженер, выполнивший такие работы. Следовательно, по мнению заявителя, оснований для приостановления кадастрового учета по п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ не имеется.

Требование государственного регистратора о согласовании местоположения границ земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности с Администрацией МО «Завьяловский район» противоречит действующему законодательству. При этом, в уведомлении отсутствует информация о способе, методах и источниках указанной информации.

Земельный участок с кадастровым номером 18:08:074001:299 с западной и восточной стороны граничит с землями, находящимися в государственной собственности, согласование местоположения границ с которыми не предусмотрено действующим законодательством РФ. Согласование местоположения границ уточняемого земельного участка проведено в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона №221-ФЗ, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка, представленным в составе межевого плана от 24.11.2020.

Ссылка в уведомлении на п.25 ч.1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ также является несостоятельной.

В правоустанавливающем документе на земельный участок с кадастровым номером 18:08:074001:299 были указаны неуточненные и недостоверные сведения о размерах и площади земельного участка. Именно с этим и связано увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299 при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка.

Общество считает, что выполненные кадастровые работы соответствуют требованиям действующего законодательства и требованиям к подготовке межевого плана, а уведомления Управления Росреестра являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, препятствуют экономической деятельности общества, наносит ущерб деловой репутации ООО ЗКЦ «Релиз» в лице его руководителя и учредителя ФИО3, которое кроме кадастровой деятельности на протяжении более десяти лет осуществляет также экспертную деятельность в области судебных землеустроительных экспертиз.

Действующее законодательство не ограничивает возможность обжалования отказа регистрирующего органа в случае обращения с заявлением об уточнении местоположения границ и площади земельного участка.

Доводы Администрации МО «Завьяловский район» не являются доказательствами законности оспариваемых заявителем уведомлений Управления Росреестра по УР от 07.12.2020 № КУВД-001/2020-26240012/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и от 10.03.2021 №КУВД-001/2020-26240012/2 об отказе государственного кадастрового учета.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзывах (л.д. 57-58а, 125-126), указав следующее.

Согласно представленному межевому плану площадь земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299 в результате уточнения местоположения границ увеличивается с 753 кв.м. до 1439 кв.м., изменяется конфигурация земельного участка от имеющейся в правоустанавливающих документах. Таким образом, при уточнении местоположения границ земельного участка в соответствии с представленными документами протяженность участка увеличивается, границы не будут соответствовать первоначальным документам об отводе. При существенном отличии -уточненного местоположения границ и площади земельного участка от правоустанавливающего документа, на основании которого подготовлен межевой план, необходимо обосновать (подтвердить) такое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет.

В уведомлении было рекомендовано представить графические и (или) картографические материалы, подтверждающие изменение конфигурации земельного участка и увеличение площади, а также обратиться к кадастровому инженеру ФИО3 для подготовки межевого плана в соответствии с действующими Требованиями. Однако дополнительных документов в Росреестр не поступило.

ООО Земельный кадастровый центр «Релиз» не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми уведомлениями о приостановлении и об отказе в государственном кадастровом учете.

Кроме того, ответчик считает, что до 10.03.2021 у заявителя имелась возможность устранить обстоятельства, вызвавшие приостановление в государственном кадастровом учете, вместе с тем, какие-либо дополнительные документы на кадастровый учет, в том числе, позволяющие опровергнуть информацию, изложенную в уведомлении о приостановлении, не представлены.

Определением суда от 26.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена - ФИО2 г.Ижевск.

Определением суда от 01.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена – Администрация муниципального образования «Завьяловский район» с.Завьялово (далее- Администрация).

Третье лицо (ФИО7) заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 83), указав, что на протяжении двадцати пяти лет границы земельного участка не изменялись, межевание до 2020 года не проводилось, площадь земельного участка не уточнялась, споров и претензий по границам участка ни с соседями, ни с Администрацией никогда не было.

В межевом плане ООО ЗКЦ «Релиз» от 24.11.2020 существующие границы участке описаны и в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона №221-ФЗ согласованы ею и собственником смежного земельного участка ФИО8

Уточненная площадь земельного участка 1439 кв.м больше площади по документам на 686 кв.м при минимальном размере земельных участков 800 кв.м. Превышение минимального размера отсутствует.

Администрация МО по существу заявленных требований возражала, поддержав позицию Управления Росреестра по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (л.д.104-105, л.д. 115-116) указав, что кадастровым инженером в межевом плане от 24.11.2020 закреплено, что земельный участок с кадастровым номером 18:08:074001:299 граничит по точкам н1-н2-н3-1-2-н4-н5-н6-н7-н8-н9 с землями, находящимся в неразграниченной государственной собственности. Следовательно, граница земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299 подлежала обязательному согласованию с Администрацией муниципального образования «Завьяловский район». Вместе с тем, ни правообладатель земельного участка, ни кадастровый инженером за согласование границ указанного земельного участка в Администрацию не обращались.

Уточнение местоположения границ земельного участка должно осуществляться в соответствии с документом, подтверждающим право на земельный участок.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 18:08:074001:299 имеет площадь 753 кв.м., что соответствует размеру площади земельного участка, содержащегося в плане на земельный участок, который является приложением к правоустанавливающему документу - свидетельству на право собственности на землю от 30.10.1996, регистрационный № 13783, при этом границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона № 218-ФЗ). Такие же размеры земельного участка содержатся в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом от 15.09.1992.

В результате уточнения местоположения границ земельного участка ширина земельного участка по границе н1-н2-нЗ увеличивается на 10,95 м. до 32,45 м., по границе нЗ-1-2-н4 увеличивается на 11,22 м. и составляет 46,22 м., по границе н4-н5-н6-н7-н8 ширина увеличивается на 11,58 м. и составляет 33,05 м., а также изменяется конфигурация земельного участка, что без подтверждающих документов, свидетельствует о самовольном занятии земель неразграниченной государственной собственности.

Документы, подтверждающие существование границ земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299 (<...>) площадью 1439 кв.м и конфигурацией в уточняемых границах при его образовании отсутствуют. Документы и сведения, подтверждающие существующие границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, у Администрации отсутствуют.

Таким образом, при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299 за основу взяты границы указанные правообладателем земельного участка исходя из его фактического использования, при этом, указанные границы, не являются границами, существующими на местности пятнадцать и более лет, а также не соответствуют правоустанавливающему документу на земельный участок.

В соответствии со ст. ст.123, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, неявка которых в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании заключенного между ФИО2 (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз» (исполнитель) договора от 05.10.2020 № 2-235 на выполнение кадастровых работ, кадастровым инженером ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО3 составлен межевой план от 24.11.2020 (л.д.21-32).

27.11.2020 ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением № КУВД-001/2020-26240012 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299.

Уведомлением Управления Росреестра по УР от 07.12.2020 №КУВД-001/2020-26240012/1 (л.д.44) приостановлено осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299 на основании п.п. 7, 25 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации объектов недвижимости», поскольку представленные документы для государственного учета по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представленные для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (ч.8 ст. 21, ч.ч.10, 13 ст. 22 Закона №218-ФЗ). Представленный межевой план подготовлен не в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921, а именно п.70 Требований, документов, подтверждающих право на земельный участок с представленной конфигурацией и площадью 1439 кв.м на местности 15 и более лет, не представлено; граница уточняемого земельного участка проходит по землям неразграниченной государственной собственности, документов, подтверждающих согласование границ с Администрацией МО «Завьяловский район», не представлено.

В уведомлении было рекомендовано представить графические и (или) картографические материалы, подтверждающие изменение конфигурации земельного участка и увеличение площади, а также обратиться к кадастровому инженеру ФИО3 для подготовки межевого плана в соответствии с действующими Требованиями. Однако дополнительных документов в Росреестр не поступило.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, созданной при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике, от 02.02.2021 решение о приостановлении признано обоснованным и соответствующим п.п. 7, 25 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

10.03.2021 уведомлением Управления Росреестра по Удмуртской Республике №КУВД-001/2020-26240012/2 ФИО2 отказано в государственном кадастровом учете на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации объектов недвижимости», поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в уведомлении 07.12.2020 № КУВД-001/2020-26240012/1 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.56).

ООО ЗКЦ «Релиз», полагая, что уведомления Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 07.12.2020 № КУВД-001/2020-26240012/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, от 10.03.2021 №КУВД-001/2020-26240012/2 об отказе государственного кадастрового учета являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 данного Закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно положениям части 3 статьи 3 названного Федерального закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом согласно статье 3 указанного Федерального закона регистрирующий орган не вправе и не обязан совершать какие-либо действия, в том числе, принимать акты, содержанием которых является возникновение либо прекращение прав на недвижимое имущество.

По правилам статьи 14 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

В части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ определено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав регламентированы ст. 26 Закона № 218-ФЗ, согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1). При установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным (п. 25 ч.1).

Согласно части 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 921 утверждены требования к подготовке межевого плана (далее - Требования).

Пунктом 70 Требования установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 г., или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Согласно п. 82 Требований в случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков) или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется Акт согласования. В результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ нескольких смежных земельных участков количество Актов согласования должно соответствовать количеству уточняемых земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 42.8 Федерального закона № 221-ФЗ уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе с использованием документов, указанных в ч. 3 ст. 42.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 42.6 Федерального закона № 221-ФЗ для определения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ могут использоваться материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и пространственные данные федерального фонда пространственных данных, ведомственных фондов пространственных данных, фондов пространственных данных субъектов Российской Федерации, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, органах местного самоуправления поселений, документы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков.

Согласно ч.1 ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, что 27.11.2020 ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением № КУВД-001/2020-26240012 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299.

Основанием для приостановления осуществления кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ явилось установление несоответствия представленного вместе с заявлением межевого плана Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.

Судом установлено, что уточнение сведений о спорном участке связано с изменением площади земельного участка и изменением описания местоположения его границ, в обоснование чего представлен межевой план, подготовленный заявителем.

Уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299 составляет 1439 кв.м., то есть увеличение площади земельного участка происходит на 686 кв. м.

Как было установлено судом и заявителем не оспаривается, что уточнение местоположения границ произведено в соответствии с фактическим местоположением (по существующим заборам и стенам строений). Однако, определение границ земельного участка в соответствии с фактическим местоположением, согласно ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ, допускается только, в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка.

Тогда как в рассматриваемом случае спорный земельный участок был образован и предоставлен в определенных границах и площадью.

Так, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 18:08:074001:299 имеет площадь 753 кв.м., что соответствует размеру площади земельного участка, содержащегося в плане на земельный участок, являющемся приложением к правоустанавливающему документу - свидетельству на право собственности на землю от 30.10.1996, регистрационный №13783 (л.д.34-35). Данное свидетельство выдано на основании договора дарения земельного участка от 30.10.1996, согласно которого ФИО9 приняла в дар земельный участок площадью 753 кв.м.

Такие же размеры земельного участка содержатся в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом от 15.09.1992 (л.д.36-41).

Согласно ответу Завьяловского филиала БУ УР «ЦКО БТИ» от 23.07.2021 № 825 (л.д.127) при постановке на учет объекта недвижимости необходимо обязательное его обследование, все размеры, указанные в техническом паспорте, соответствуют действительности по состоянию на дату обследования 15.09.1992.

Таким образом, при уточнении местоположения границ земельного участка в данном случае имеется правоустанавливающий документ, выданный при образовании земельного участка.

Исследовав совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что согласно межевому плану от 24.11.2020 изменяется конфигурация и площадь спорного земельного участка в отличие от имеющейся в правоустанавливающих документах, площадь земельного участка увеличивается с 753 кв.м. до 1439 кв.м.

При этом, до 09.03.2021 (дата приостановления действий по государственному кадастровому учету) у заявителя имелась возможность устранить обстоятельства, вызвавшие приостановление в государственном кадастровом учете, вместе с тем, какие-либо дополнительные документы на кадастровый учет, в том числе, позволяющие опровергнуть информацию, изложенную в уведомлении о приостановлении, не представлены.

Доводы заявителя о наличии обстоятельств, связанных с отсутствием в кадастровом деле документов об определении координат характерных точек границы земельного участка, а также землеустроительного дела, на отсутствие необходимости согласования границ уточняемого земельного участка с Администрацией МО «Завьяловский район», со ссылкой на письма Минэкономразвития РФ от 15.01.2009 №Д23-59, от 19.05.2009 №Д23-1465, от 27.04.2017 №ОГ-Д23-4928, на письмо Росреестра от 17.11.2020 №13-00408/20, судом отклоняются.

В межевом плане от 24.11.2020 отражено, что уточняемый земельный участок по точкам н1-н2-н3 (ул.Набережная) и н4-н5-н6-н7-н8-н9 (р.Кама) граничит с землями, находящимися в государственной собственности (л.д.30-32).

Свидетельством на право собственности на землю от 03.02.1995, регистрационный номер 1463, с приложением плана участка с указанием определенных размеров земельного участка и его смежеств, выданном Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Завьяловского района прежнему собственнику ФИО10 (л.д.132-134) подтверждается, что общая площадь земельного участка составляла 753 кв.м, из них: 648 кв.м пашни, 105 кв.м постройки. Согласно плана, земельный участок имел следующие размеры: по точкам АБ - 35 м, БВ - 21,5 м, ВГ - 35 м., ГА - 21,5 м, при этом, по точкам АБ граничил с земельным участком ФИО11, по точкам БВ- р.Кама, ВГ- земельный участок ФИО8, ГА- земли общего пользования (дорога).

Таким образом, границы земельного участка установлены определенными размерами.

Письмами Управления имущества и земельных ресурсов Админитсрации МО «Завьяловский район» от 10.12.2020 №5222, от 25.01.2021 №202 подтверждается, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером 18:08:074001:299 с заявлением о согласовании границ и площади земельного участка в Администрацию МО «Завьяловский район» не обращался, Администрацией не принималось решения о согласовании границы и площади такого участка (л.д.59, 60).

Наличие оснований для изменений границ и конфигурации земельного участка, установленных законом, материалами дела не подтверждено.

Документов, подтверждающих право на земельный участок с представленной в межевом плане конфигурацией и площадью 1439 кв.м на протяжении 15 и более лет, в материалы дела также не представлено.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что уведомления Управления Росреестра по Удмуртской Республике о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе государственного кадастрового учета соответствуют положениям действующего законодательства.

В нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемые уведомления Управления Росреестра не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование доводов о нарушении прав и законных интересов ООО ЗКЦ «Релиз» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми уведомлениями, общество ссылается на то, что решения Управления Росреестра по Удмуртской Республике наносят обществу ущерб деловой репутации, создают препятствия в осуществлении экономической деятельности предприятия, наносят обществу значительный финансовый ущерб в связи с необходимостью возврата ФИО2 стоимости выполненных кадастровых работ в размере 13644 руб. 18 коп.

Данные доводы судом не принимаются, поскольку носят предположительный характер, каких-либо доказательств причинения ущерба деловой репутации обществу, причинения финансового ущерба, создания препятствий в осуществлении деятельности по дальнейшему выполнению кадастровых работ, заявителем в материалы дела не представлено. Претензия ФИО2 (л.д.71) доказательством причинения финансового ущерба обществу также не является.

Кроме того, суд полагает, что заявителем в данном случае выбран ненадлежащий способ защиты - обжалование решений Управления Росреестра. Спор о праве в отношении земельного участка не подлежит разрешению путем оспаривания решений уполномоченного органа (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Аналогичный правовой подход сформулирован также в п. 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 3000 рублей.

Согласно подп.3 п.1 ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными госпошлина уплачивается организациями в размере 3 000 рублей за каждое требование.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.22 НК РФ при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в срок, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем оспариваются два уведомления Управления Росреестра (с учетом заявления об уточнении предмета заявленных требований (л.д.54-55), принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ), с ООО ЗКЦ «Релиз» подлежит взысканию в федеральный бюджет госпошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Земельного кадастрового центра «Релиз» г.Ижевск о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 07.12.2020 №КУВД-001/2020-26240012/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, от 10.03.2021 №КУВД-001/2020-26240012/2 об отказе государственного кадастрового учета, отказать.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Земельного кадастрового центра «Релиз» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина