Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А72-16414/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-16414/2022

31.05.2023


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2023

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица: Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Муниципальное казённое учреждение «Организатор пассажирских перевозок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Министерство транспорта Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3, г. Ульяновск


о прекращении действия свидетельства серии 007301 №000168 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,


при участии:

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 14.02.2023, диплом ВСГ 0209401

от Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска – начальника юридического отдела ФИО5, удостоверение №076, доверенность №1 от 10.01.2023, диплом ЭВ №350728,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области - главный советник отдела – администрации губернатора Ульяновской области по обеспечении деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО6, удостоверение №АГ-1943

иные лица – не явились, извещены.

Установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия выданного Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска ИП ФИО2 свидетельства серии 007301 №000168 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Определением от 14.11.2022 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска, Муниципальное казённое учреждение «Организатор пассажирских перевозок», Министерство транспорта Ульяновской области, Автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения».

Судебное заседание проводится в отсутствии заявителя и третьих лиц на основании ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Стороны ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3 оставили на усмотрении суда.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ удовлетворил ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.


Как следует из материалов дела, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска выдало Индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство серии 007301 №000168 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 68 «улица Репина - поселок имени Карамзина – СНТ «Рассвет» сроком действия с 19.06.2019 по 18.06.2026 г.

В соответствии с п. 12 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск», утв. Постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 №2060, Администрацией города Ульяновска проведены контрольные мероприятия, в результате которых выявлены нарушения расписания движения по маршруту.

Кроме того, Администрацией установлено, что ИП ФИО2 неоднократно в течение года, допущено превышение максимально допустимого соотношения - 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, а именно:

- согласно отчёту о выполнении расписания движения системы РНИС по маршруту №68 отклонение от плана рейсов составило: за 1 квартал – 17610.

В связи с выявленными нарушениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №68. В обоснование заявленных требований указывает, данные нарушения подтверждаются неоднократными обращениями граждан с жалобами на Ответчика, так и данными системы РНИС.


Ответчик требования в полном объеме не признал, указывает, что проверки, на основании которых истец просит суд досрочно прекратить действие свидетельства ответчика, были проведены в нарушение постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период моратория на плановые контрольно-надзорные мероприятия в 2022 году.

Доводы о невыполнении рейсов по маршруту №68 за 1 квартал 2022 года и превышении максимально допустимого соотношения 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала, установленным расписанием, ответчик считает несостоятельным, поскольку в первом квартале 2022 года в системе РНИС ЦОДД Ульяновской области было загружено не актуальное расписание, а также были ошибки в работе системы. Актуальное расписание было загружено в систему РНИС в полном объеме только в марте 2023 года.

Доводы заявителя о необходимости выполнения ИП в 1 квартале 2022 года 7448 рейсов не соответствует действительности, поскольку в соответствии с действующим (согласованным) расписанием ИП должен был выполнить 6648 рейсов. В связи с чем, отклонение составило 3,4%. При этом, невозможность выполнения рейсов строго по расписания вызвана объективными причинами (погодные условия в зимние месяца, плохая очистка дорог от снега и наледи, дорожные условия, ДТП, заторовые ситуации и т.д.) Указанные ситуации неоднократно доводились ИП (устно и письменно) до Управлении дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска и до сведения иных контролирующих лиц.

Выявленные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении ИП требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

По мнению ИП, требование Администрации г. Ульяновска о прекращении действия свидетельства ставит ответчика на грань банкротства, лишает рабочего места широкий круг граждан-водителей и влечет полное прекращение бизнеса. Просит учесть социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров общественным транспортом.


Третье лицо – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска требования заявителя о прекращении действия свидетельства поддерживает. ИП в течение длительного времени не исполняет требования, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" и Законом Ульяновской области от 04.12.2007 года № 209-30 «О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом». Указанные нарушения установлены Муниципальным казенным учреждением «Организатор пассажирских перевозок» и подтверждены данными региональной навигационно-информационной системы (РНИС) путем получения мониторинговой информации с абонентского телематического терминала в соответствии с Регламентом взаимодействия участников Центра организации дорожного движения Ульяновской области утвержденным Приказом Министерства транспорта Ульяновской области №11-ОД от 08 июля 2021 года и Положением о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области» (ЦОДД) утвержденным Приказом Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области № 28-од от 27.09.2019.

В соответствии с Отчетом Центра организации дорожного движения Ульяновской области Министерства транспорта Ульяновской области о выполнении расписания движения на период 01.01.2022-31.03.2022 невыполнение рейсов по Маршруту №68 за 1 квартал 2022 года составило 41%. Таким образом, ИП неоднократно в течение года, а именно в первом квартале 2022 года допущено превышение максимально допустимого соотношения – 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.


Третье лицо Автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения» исковые требования Администрации о прекращении действия свидетельства поддерживает. Согласно доводам истца и документам, приложенным к исковому заявлению, ответчиком допущено превышение максимально допустимого соотношения – 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием. Таким образом, требования Истца являются обоснованными.

Согласно документам, приложенным к исковому заявлению, ряд транспортных средств осуществлял регулярные пассажирские перевозки на маршруте №68, будучи не подключёнными к программному обеспечению Центра организации дорожного движения Ульяновской области. Данный факт свидетельствует о нарушении требования по передаче в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок № 38 «Центробанк - ж/д поликлиника».

В соответствии с Приказом Министерства транспорта Ульяновской области от 08.07.2021 № 11-ОД (далее – Приказ № 11-ОД), АНО «ЦОДД» является оператором специализированного программного комплекса «Информационная транспортная система» (далее – СПК «ИТС»). В соответствии с п. 1.4 Приказа № 11-ОД, АНО «ЦОДД» осуществляет эксплуатацию и развитие СПК «ИТС», обеспечивает бесперебойное круглосуточное функционирование СПК «ИТС», обеспечивает полный комплекс услуг по администрированию и обслуживанию, техническую поддержку поставщиков информации и пользователей СПК «ИТС».

Относительно доводов ответчика о некорректной работе региональной навигационно-информационной системе указывает, что первые сведения с расписанием следования маршрута № 68 в региональную навигационно-информационную систему внесены в конце 2019 года.

С 2020 года по настоящее время ни ИП ФИО2, ни иное лицо, обязанное в соответствии с пп. «а» п. 2 п. 3.9 Приказа 11-ОД предоставлять утверждённое расписание движения регулярных маршрутов, официально не обращалось в адрес АНО «ЦОДД» с просьбой внести изменения в расписание движения маршрута № 68. В 2022 году обновлённые сведения о маршруте и графике следования маршрута № 68, на основании сведений МКУ «Организатор пассажирских перевозок», внесены 12 марта 2022 года и 14 апреля 2022 года. Действующее расписание маршрута № 68 загружено в РНИС 03.06.2022.


Министерство транспорта Ульяновской области поддерживает требования администрации города Ульяновска. Факты, подтверждающие наличие указанных обстоятельств, в отношении ИП ФИО2, задокументированы и указаны в исковом заявлении, в связи с чем, требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту №68 законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.


Третье лицо - Муниципальное казённое учреждение «Организатор пассажирских перевозок» требования Администрации поддерживает. Указывает, что Ответчик ошибочно считает мероприятия, проведенные МКУ «Организатор пассажирских перевозок» мероприятиями муниципального контроля.

В соответствии с Отчетом Центра организации дорожного движения Ульяновской области Министерства транспорта Ульяновской области о выполнении расписания движения на период 01.01.2022-31.03.2022 невыполнение рейсов по Маршруту №68 за 1 кварталы 2022 года составило 41%. Таким образом, ИП неоднократно в течение года, а именно в первом квартале 2022 года допущено превышение максимально допустимого соотношения – 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.


Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17).

Согласно Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 25.09.2014 № 119, уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа является Администрация города Ульяновска, действующая непосредственно и через подведомственные управления (учреждения).

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из:

-максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;

-обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии со статьей 5.2 Закона Ульяновской области от 04.12.2007 №209-ЗО от 04.12.2007 «О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом» (далее – Закон Ульяновской области № 209-ЗО) иными, кроме перечисленных в пунктах 2 - 4.1 части 5 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ обстоятельствами, при наступлении хотя бы одного из которых уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, выдавшие свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия данного свидетельства (далее - свидетельство), являются:

1) неоднократное в течение одного месяца несоблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, хотя бы одним из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство (далее - перевозчик), при осуществлении регулярных перевозок, предусмотренных свидетельством, требований к пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок, установленных свидетельством, а равно к времени и (или) интервалам прибытия транспортных средств в такие остановочные пункты либо отправления транспортных средств из этих остановочных пунктов, за исключением случаев возникновения чрезвычайной ситуации;

2) неоднократное в течение одного года несоблюдение перевозчиком установленных соответственно постановлением Правительства Ульяновской области или постановлением местной администрации муниципального образования Ульяновской области, регулирующими отношения по организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - нормативные правовые акты об организации регулярных перевозок), требований к максимальному количеству транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;

3) неоднократное в течение одного года несоблюдение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом Ульяновской области, муниципальным нормативным правовым актом;

4) неоднократное в течение одного месяца необеспечение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований по передаче соответственно в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок;

5) неоднократное в течение одного года необеспечение выполнения перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований к исправной работе установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда;

6) неоднократное в течение срока действия свидетельства нарушение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований к установленным срокам информирования об изменении тарифов на регулярные перевозки.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно пунктам 3, 4 которых расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 №2060 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Положение), расписание движения по маршрутам регулярных перевозок автомобильного транспорта на территории г.Ульяновска разрабатывается перевозчиком и представляется в уполномоченный орган для согласования и утверждения (п.4.1 Положения).

Согласно пункту 2.1 Положения муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются, изменяются, отменяются администрацией города Ульяновска в лице МКУ "Организатор пассажирских перевозок" (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 4.13 Положения перевозчик обязан соблюдать положения постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Пунктом 9 Положения установлены требования к перевозчикам, которые, в том числе должны:

-обеспечить выполнение расписания движения с количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, составляющим не более 5% от количества рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала. К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;

-обеспечить передачу в региональную навигационно-информационную систему (РНИС) Центра организации дорожного движения Ульяновской области информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 12 Положения контроль за соблюдением перевозчиками требований, установленных настоящим Положением, условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организовывается уполномоченным органом в пределах своих полномочий, в том числе и с использованием данных РНИС. Соблюдение параметров пассажирских перевозок характеризуется количественным уровнем выполнения рейсов, запланированных в соответствии с расписаниями, пути следования муниципального маршрута регулярных перевозок, установленного паспортом маршрута, количеством, классом и характеристикой транспортных средств.

Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области издан приказ № 28-од от 27.09.2019, согласно которому утверждено Положение о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области», приказано организовать передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в ЦОДД.

Пунктом 5 вышеуказанного приказа установлено, что информация, полученная с помощью ЦОДД, используется для выявления обстоятельств, предусмотренных статьей 5.2 Закона Ульяновской области № 209-ЗО и обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство серии 007301 №000168 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 68 «улица Репина- поселок имени Карамзина – СНТ «Рассвет» сроком действия с 19.06.2019 по 18.06.2026 г.

В соответствии с п. 12 Положения, истцом проведены контрольные мероприятия, в результате которых выявлены нарушения расписания движения по маршруту.

Кроме того, Администрацией установлено, что ИП ФИО2 неоднократно в течение года, допущено превышение максимально допустимого соотношения - 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, а именно, как указано в иске, согласно отчёту о выполнении расписания движения системы РНИС по маршруту №68 отклонение от плана рейсов составило: за 1 квартал – 17610.

Однако в данное количество включены отклонения по всем маршрутам ИП ФИО2 - №17, №27, №50, №68. Отклонения по маршруту №68 согласно отчету ЦОДД за 1 квартал 2022 составило 3016 рейсов, а не 17610, как указывает Администрация.

Кроме того, согласно данному отчету, плановое количество рейсов на маршруте №68 за 1 квартал 2022 составило 7448, тогда как согласно утвержденному расписанию (предусматривающему разное количество рейсов маршрута №68 в будние и рабочие дни и разное время отправления/прибытия), по данным диспетчеров ИП ФИО2, общее количество рейсов на маршруте в 1 квартале 2020 составляет 6648, из низ выполнено 6420, а отклонение составляет всего 3,4%.

По пояснениям третьего лица ЦОДД, с 2020 г ни ИП ФИО2, ни иное лицо официально не обращались в адрес АНО «ЦОДД» с просьбой внести изменения в расписание движения маршрута №68. В 2022 обновленные сведения о маршруте и графике следования на основании сведений МКУ «Организатор пассажирских перевозок» внесены только 12.03.2022 и 14.04.2022 – при том, что данные о нарушениях получены из отчета по состоянию на 31.03.2022, который не отражал актуальные сведения об утвержденном расписании движения маршрута №68.

Таким образом, исходя из представленных суду доказательств, суд считает недоказанным утверждение Администрации о выявленном нарушении в виде превышения максимально допустимого соотношения - 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.

Довод Администрации, что допущенные нарушения в расписании подтверждаются актами, составленными в одностороннем порядке должностными лицами Администрации и подведомственного учреждения МКУ «Организатор пассажирских перевозок», которые в порядке главы 12 Положения направлялись ИП ФИО2, также отклоняются судом, поскольку представленные в дело акты датированы 3 кварталом 2022г, и не подтверждают нарушение расписания в 1 квартале 2022, за допущенные нарушения которого просят суд прекратить свидетельство перевозчика.

При этом довод ответчика, что в данном случае нарушен мораторий на проведение проверок, судом отклоняется, поскольку проверки в отношении ИП не проводились; сведения о нарушениях получены Администрацией, в том числе, в автоматическом режиме, с использованием данных РНИС и ЦОДД.

Представленные суду доказательства многочисленных обращений предпринимателя к уполномоченным контролирующим органам в период 1-2 квартала 2022 о некорректной работе региональной навигационной системы ставит под сомнение достоверность отчетов, полученных с помощью РНИС, о допущенных нарушениях: так, по пояснениям ответчика, кроме неверного расписания в РНИС, выгружено неверное количество автобусов на маршруте, неверное количество рейсов, в связи с техническими проблемами при назначении транспортных средств в личном кабинете перевозчика. При этом, обращения предпринимателя оставлены без внимания и ответа Управлением дорожного хозяйства, МКУ «Организатором пассажирских перевозок» (доказательств иного суду не представлено).

Заслуживают внимания по мнению суда и такие обстоятельства, как: погодные условия в зимние месяцы (1 квартал 2022), плохая очистка дорог от снега и наледи, дорожные условия, ДТП, в доказательство чего ответчиком также представлены как сведения из открытых источников (новостных интернет-изданий), так и обращения в дорожные службы, в том числе по факту ремонтных работ по ходу движения маршрута №68 (л.д.129-139).

Доказательств привлечения Предпринимателя за нарушения при осуществлении перевозок в материалы дела не представлено – обращение в Министерство транспорта Ульяновской области о привлечении к административной ответственности от 12.04.2022 таким доказательством не является, постановления о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствует.


При этом, из пояснений ИП ФИО2, с учетом действующего расписания, отклонений от планового количества рейсов по расписанию на маршруте №68 (6420) в 1 квартале составило 3,4% , то есть, не более 5% - допустимого отклонения в соответствии с разделом 9 Положения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности на маршруте, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела

Суд считает оснований для прекращения действия выданного предпринимателю свидетельства о перевозке по маршруту №68 не имеется; незначительные нарушения в отклонении от расписания совершенные ИП ФИО2 в 2022 году носят устранимый характер, а заявленная мера административного воздействия - крайней и чрезмерной совершенным деяниям, несоразмерной и не соответствующей характеру правонарушений.

Суд учитывает, что ответчиком ведется постоянная работа по контролю за соблюдением расписания на маршруте №68, отражению корректных сведений и устранению технических нарушений при предоставлении информации с транспортных средств на маршруте в РНИС.

При этом суд учитывает социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров общественным транспортом.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца, но не взыскиваются в связи с освобождением его от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Администрацией города Ульяновска (ИНН: <***>) требований к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова