Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А51-19902/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19902/2017
г. Владивосток
03 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Уссуржилремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.01.2006, юридический адрес 692502, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, <...>)

Третьи лица : ПАО «ДЭК» в лице филиала Уссурийского отделения Дальэнергосбыт ; ФИО2; ФИО3,

о признании незаконным и отмене полностью Предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51-07-14/20 от 05.05.2017 года,

При участии сторон :

от Заявителя – представитель ФИО4 по Дов. № б/н от 29.05.2017,

от Административного органа – заместитель начальника отдела правового обеспечения и информационно-аналитической работы ФИО5 по Дов. № 51-32-06 от 09.01.2018, паспорт.

от третьих лиц - не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уссуржилремстрой» (далее – Заявитель, ООО «Уссуржилремстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края ( далее Жилищная Инспекция, ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным и отмене полностью Предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51-07-14/20 от 05.05.2017 года; Третьи лица: ПАО «ДЭК» в лице филиала Уссурийского отделения Дальэнергосбыт; ФИО2; ФИО3,

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ рассматривает спор по имеющимся в деле материалам в отсутствие третьих лиц.

Заявитель в обоснование предъявленных требований пояснил , что оспариваемое предписание является заведомо неисполнимым, так как представленные в адрес управляющей организации документы на многотарифные счетчики электроэнергии не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленных Постановлением Правительства от 06.11.2011 № 354 (далее Правила № 354) к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие проверку в соответствии с требованием законодательства РФ об обеспечении единства измерений, однако время на дисплеях приборов учета спорных квартир не соответствуют госту, необходимо произвести перепрограммирование

Требование о проведении перерасчета в меньшую сторону влечет возникновение убытков у Заявителя, чем нарушены его права.

Жилищная инспекция требования Заявителя не признает, полагает, что за февраль-март 2017 года общество не правомерно исчислило плату за электроэнергию с применением одноставочного тарифа равного 2,70 руб./кВтч собственникам помещений в МКД по адресу: <...> и кв. 57, при установленных приборах учета дифференцированных по времени суток в указанных помещениях , что в свою очередь нарушает ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и влечет нарушение пп. «б», п. 3 Положения о лицензировании.

По мнению Инспекции, соблюдение порядка осуществления расчетов с собственниками помещений в МКД является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату ; и начисление платы за электроэнергию с применением одноставочного тарифа , равного 2,70 руб./кВтч , собственникам помещений № 32,57 в МКД за период февраль-март 2017 года, незаконно.

ПАО «ДЭК» в лице филиала Уссурийского отделения Дальэнергосбыт в письменном отзыве указал, что с 01.02.2017 расчет платы жителям МКД по ул. Арсеньева № 33 «А» в г. Уссурийске за потребленную электроэнергию производит ООО «Уссуржилремстрой».

Гражданка Чудная Т.Л. в пояснениях, приобщенных к материалам дела указала, что с момента установки прибора учета начисление производилось по дум тарифам, акты осмотра, предписания о перепрограммировании , либо о выявленных неисправностях прибора не получала и не подписывала.

Как следует из материалов дела , в связи с поступившим обращением гражданина (потребителя), проживающего по адресу: дом 33А по ул. Арсеньева в г. Уссурийске , на основании приказа от 07.04.2017 № 51-09-171, Жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Уссуржилремстрой» с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам граждан по обращению от 10.03.2017.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки № 51-07-13/39 от 05.05.2017, Инспекцией , на основании представленных документов , было установлено, что управление многоквартирным домом дом 33А по ул. Арсеньева в г.Уссурийске (далее - МКД) осуществляется ООО «Уссуржилремстрой» на основании договора управления от 01.03.2014 (далее - договор управления). МКД находится в реестре многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.

Из имеющихся документов установлено, что у потребителя жилого помещения № 57 в МКД, установлен индивидуальный прибор учета электроэнергии, позволяющий определить объемы потребленных в данном помещении коммунальных ресурсов по электроэнергии дифференцированно по времени суток типа - Меркурий 200.02 с номером 09648005 (Акт № 235 от 28.03.2012)

У потребителя помещения № 32 в МКД, установлен индивидуальный прибор учета электроэнергии, позволяющий определить объемы потребленных в данном помещении коммунальных ресурсов по электроэнергии дифференцированно по времени суток типа – СКАТ 105Э/1(60) ТОИ4» с номером 810276 (Акт программной конфигурации от 26.12.2015).

ООО «Уссуржилремстрой», обладая сведениями об установленных индивидуальных приборах учета электроэнергии в помещениях МКД , поскольку в квитанциях на оплату отражены сведения о типе и номере таких приборов учета, то есть ему было известно об их функциональных возможностях, вместе с тем потребителям помещений № 32, 57 в МКД , обществом начислена плата за электроэнергию с применением одноставочного тарифа равного 2,70 руб./кВтч.

Таким образом, за февраль-март 2017 года общество начислило собственникам помещений в МКД размер платы за потребляемую электроэнергию.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 05.05.2017 года № 51-07-14/20, которым ООО «Уссуржилремстрой» предписывалось в срок до 15.06.2017 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению потребителям помещений № 32 , 57 в МКД за период с февраля по март 2017 года включительно.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из них отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав , также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Согласно Правил № 354, исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в МКД дом 33А по ул. Арсеньева в г.Уссурийске является ООО «Уссуржилремстрой».

Согласно пункту 70 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, регулируемые тарифы для поставки электрической энергии населению и приравненных к нему категориям потребителей устанавливаются регулирующим органом одновременно в двух вариантах: одноставочный тариф, включающий в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности; одноставочный, дифференцированный по 2 и 3 зонам суток тариф, включающий в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности.

При этом выбор варианта тарифа производится потребителем путем направления письменного уведомления гарантирующему поставщику, что было сделано в данном случае, путем установки двухтарифного прибора учета электроэнергии с оформлением лоя этого необходимых документов..

На потребителя услуги по поставке электрической энергии на розничном рынке возложена обязанность по обеспечению энергопринимающих устройств приборами учета. Одновременно потребители наделены правом выбора одного из указанных выше тарифов. Это право должно корреспондироваться с обязанностью гарантирующего поставщика на реализацию выбранного потребителем тарифа. Такая обязанность неразрывно связана с установкой и эксплуатацией приборов учета, обеспечивающих применение выбранного потребителем тарифа.

Следовательно, услуга по поставке электрической энергии на розничном рынке неразрывно связана с установкой и эксплуатацией приборов учета , обеспечивающих применение выбранного потребителем тарифа, поэтому деятельность Общества как исполнителя коммунальной услуги включает в себя и фактически оказываемые им услуги, связанные с установкой и эксплуатацией приборов учета, поскольку эти услуги должны обеспечить основную деятельность гарантирующего поставщика.

Из содержащегося в материалах дела акта проверки от 05.05.2017 года №51-07/13-39 следует , что граждане ФИО2 . и Чудная Т.Л. в течение всего периода с момента установки и введения в эксплуатацию прибора учета передавали показания прибора учета по двум интервалам зон суток, что свидетельствует о возможности произведения начислений с учетом тарифа, дифференцированного по зонам суток.

В данном случае речь идет о втором варианте тарифов для поставки электрической энергии населению - дифференцированном по зонам суток тарифе.

Согласно приложению № 2 к постановлению Департамента по тарифам Приморского края от 26.12.2016 № 73/1 , одноставочный тариф,

дифференцированный по двум зонам суток составляет:

- дневная зона (пиковая и полупиковая) - 3,68 руб./кВтч;

- ночная зона -1,34 руб./кВтч.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1465 «Об особенностях определения объемов (количества) электрической энергии с использованием приборов учета после сезонного перевода времени» (далее - Постановление № 1465) установлено , что приборы учета электрической энергии, функциональные возможности которых позволяют определять объемы потребленной электрической энергии дифференцирование по времени суток (установленным периодам времени) и данные измерений которых применяются при расчетах с населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, подлежат коррекции времени встроенных часов приборов учета (далее - перепрограммирование) для целей применения тарифов, дифференцированных по зонам суток.

Как следует из представленных в ходе судебного разбирательства документов, у потребителей помещений № 32 и № 57 в МКД , установлены индивидуальные приборы учета электроэнергии, позволяющие определить объемы потребленных в данном помещении коммунальных ресурсов по электроэнергии дифференцированно по времени, однако за февраль-март 2017 года, согласно представленным квитанциям на оплату, Обществом начислена плата за электроэнергию с применением одноставочного тарифа равного 2,70 руб./кВтч.

Общество представило в подтверждение законности своих действий по расчету стоимости электроэнергии по одноставочному счетчику для потребителей акты осмотра приборов от 01.02.2017 года установивших , что время на дисплее не соответствуют ГОСТУ. При этом указанные акты осмотра не были представлены ни проведении документарной проверки Жилищной инспекцией , ни при составлении протокола об административном правонарушении по установленным фактам спорной проверки.

Жильцы спорных квартир ни факт обращения с заявлением о необходимости проверки ; ни факт проверки и получения акта осмотра не подтвердили.

В силу пункта 2 Постановления № 1465 организацию перепрограммирования обеспечивают исполнители коммунальной услуги по электроснабжению. Перепрограммирование осуществляется без взимания платы с потребителей. Затраты на осуществление действий по перепрограммированию, понесенные в период начиная со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени», но не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления, учитываются при определении регулируемых цен (тарифов) в установленном порядке.

Затраты на осуществление действий по перепрограммированию, понесенные в период начиная со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени», но не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу данного постановления, учитываются при определении регулируемых цен (тарифов) в установленном порядке.

При этом судом учтено, что в пункте 45 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлено , что обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя , включающих в том числе, осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Перепрограммирование прибора учета не охватывается понятием «эксплуатация», что подтверждается содержанием пункта 145 постановления Правительства Российской Федерации № 442.

Нормативные акты, действовавшие на момент издания Федеральной службой по тарифам приказа от 14.12.2012 № 393-э/1, не содержали прямой нормы, возлагавшей на потребителей коммунальной услуги обязанности за свой счет перепрограммировать приборы учета в связи с утверждением новых интервалов тарифных зон суток.

Необходимость перепрограммирования приборов учета в данном случае не явилась следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей собственниками приборов учета, а обусловлена не зависящими от них обстоятельствами. Таким образом, законодательством Российской Федерации не установлена обязанность потребителя по перепрограммированию приборов учета электрической энергии.

Напротив, из пунктов 1 - 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1465 следует, что перепрограммирование приборов учета и в связи с изменением порядка исчисления времени , и в связи с установлением новых тарифных зон суток обеспечивает исполнитель услуги по электроснабжению без взимания платы с потребителей.

Следовательно, после издания Федеральной службы по тарифам приказа от 14.12.2012 № 393-э/1, ООО «Уссуржилремстрой» обязано было перепрограммировать приборы учета электрической энергии, в том числе и приборы учета потребителей квартир № 32 и № 57 .

Суд полагает, что у Жилищной инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, которое содержит законные и обоснованные требования об устранении выявленного нарушения действующего законодательства, по форме и содержанию соответствует действующему законодательству и является исполнимым.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание инспекции является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Уссуржилремстрой» в признании незаконным и отмене полностью Предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51-07-14/20 от 05.05.2017 года.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова