Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А66-8169/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-8169/2020
г.Тверь
09 декабря 2020 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Тверь

к Администрации города Твери, г.Тверь

об оспаривании постановления

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3, г.Тверь (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация) № 304 от 18.03.2020 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта».

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направил.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 09 ноября 2020 г. был объявлен перерыв до 16 ноября 2020 г.

После перерыва стороны не явились.

Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Между Департаментом и предпринимателем заключен договор от 20.07.2018 № 132-кп на право размещения нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери - павильона со специализацией «овощи-фрукты» по адресу: <...> у дома 22 в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной Постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 (далее – Схема).

Договором уставлена плата за размещение НТО в размере 14 535,17 руб. в месяц (в редакции дополнительного соглашения от 30.04.2019), установлены сроки её внесения – не позднее 20-го числа текущего месяца. Срок действия договора – с 20.07.2018 по 03.05.2021.

В связи с невнесением предпринимателем установленных договором ежемесячных платежей (платежи не вносились с момента заключения договора) размер задолженности за период 20.07.2018 – 13.07.2019 составил 167 439 руб. 32 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 15.10.2019 по делу № А66-13592/2019 факт наличия задолженности подтвержден.

В связи с наличием задолженности Департамент в одностороннем порядке отказался от договора (уведомление об отказе от договора от 13.06.2019 № 22/743-и).

В соответствии пунктом 8.2 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных Решение Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368, по истечении срока действия документа, разрешающего размещение нестационарного торгового объекта, он должен быть демонтирован владельцем, а земельный участок освобожден и приведен в надлежащее состояние - восстановлено благоустройство, территория очищена от образовавшегося мусора.

Специалистом Департамента было проведено обследование нестационарного торгового объекта, в ходе которого установлено, что по адресу <...> у дома 22, установлен павильон, изготовленный из металла, стекла, пластика, белого цвета, информации о владельце не установлено. Результаты обследования отражены в акте от 03.12.2019 № 325.

Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери оформлено заключение от 20.12.2019 № 37, согласно которому комиссия пришла к выводу о неправомерной установке (размещении, возведении, создании) объекта, об отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, об отсутствии договора, предоставляющего право на размещение НТО. Владелец объекта, размещенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности до её разграничения, не установлен. Объект подлежит демонтажу (сносу).

На основании данного заключения Администрацией принято постановление 18.03.2020 № 304 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта», а именно – павильона, неправомерно расположенного по адресу: <...> напротив дома № 22, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200047:34.

Владельцу объекта установлен срок для добровольного сноса (демонтажа) объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние: два месяца после дня размещения на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд исходит пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона № 381-ФЗ.

В силу части 1 названной статьи Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее – Порядок № 672). Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме.

Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

Срок действия утвержденной постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 Схемы составляет три года.

В соответствии пунктом 8.3 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных Решение Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368, нестационарные торговые объекты на территории города Твери подлежат демонтажу (сносу) в порядке, установленном постановлением Администрации города Твери.

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери утвержден постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994.

Оспариваемым постановлением Администрации, принятым в соответствии с указанным Порядком, предусмотрен демонтаж (снос) павильона, расположенного по адресу: <...> напротив дома № 22, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200047:34.

Указанный объект установлен неправомерно, поскольку отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта.

Договор на право размещения нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери по адресу, указанному в постановлении Администрации от 18.03.2020 № 304, с Департаментом не заключался.

Ссылки предпринимателя на договор № 132-кп от 20.07.2018 на размещение нестационарного торгового объекта являются несостоятельными, поскольку, как указано выше, данный договор расторгнут Департаментом в одностороннем порядке.

Иных правовых оснований для размещения павильона на вышеуказанном земельном участке в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что в заключении комиссии № 37 от 20.12.2019 по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери не указано законное обоснование демонтажа объекта, принадлежащего предпринимателю, несостоятелен, так как в названном заключении приведены фактические обстоятельства: объект установлен неправомерно, отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта, что является основанием для осуществления демонтажа объекта.

Довод заявителя о том, что акт обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери от 03.12.2019 № 325 составлен в одностороннем порядке и поэтому незаконен, также подлежит отклонению.

Форма акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, утверждена постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 №994. Акт обследования нестационарного торгового объекта от 03.12.2019 № 325 оформлен в соответствии с данной формой, то есть надлежащим образом.

Относительно довода истца о невозможности добровольного демонтажа объекта в связи нерабочими днями в период распространения коронавирусной инфекции суд отмечает, что информация о демонтаже данного объекта 24.03.2020 была размещена на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании – газете «Вся Тверь» и непосредственно на самом нестационарном объекте в границах земельного участка, на котором неправомерно расположен объект.

Неустановленному владельцу объекта был установлен двухмесячный срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние после дня размещения на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта истек 25.05.2020.

25.03.2020 был издан и опубликован указ Президента РФ № 206, которым дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02.04.2020 № 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 04.04.2020 по 30.04.2020, а указом от 28.04.2020 № 294 - на период с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Таким образом, для проведения работ по демонтажу объекта в добровольном порядке у предпринимателя было достаточно времени.

Кроме того, на законность оспариваемого постановления сам по себе факт последующего установления нерабочих дней никаким образом не влияет.

В соответствии пунктом 8.5 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368, запрещается нахождение (размещение) нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов либо после истечения срока действия документов, предоставляющих право на размещение нестационарного торгового объекта.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления недействительным у суда не имеется.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине по правилам статьи 110 АПК РФ в сумме 300 руб. остаются на предпринимателе, излишне уплаченные в сумме 3000 руб. подлежат возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 18.06.2010, оставить на заявителе.

Госпошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 18.06.2020, возвратить заявителю из доходов федерального бюджета. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина