Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А45-32167/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-32167/2021

Резолютивная часть объявлена 11 марта 2022 года

В полном объёме изготовлено 18 марта 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ге О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства здравоохранения Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Дорн" (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о взыскании неустойки в сумме 2 324 070 руб.

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (доверенность № 2 от 06.11.2020, паспорт, диплом),

установил:

Министерство здравоохранения Новосибирской области (далее – истец, Минздрав НСО) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дорн" (далее – ответчик, ООО "Дорн") о взыскании неустойки в сумме 2 324 070 руб.

В обоснование иска истец приводит обстоятельства исполнения сторонами государственного контракта № 230/2 от 12.05.2020, согласно которому ответчик принял на себя обязательство осуществить поставку истцу медицинских изделий, однако обязательство исполнено с нарушением установленных контрактом сроков, что послужило основанием для начисления неустойки.

Истец 21.07.2020 направил в адрес ответчика претензию о выплате неустойки в сумме 22320 руб., требования которой ответчик исполнил платежными поручениями № 8497 от 21.07.2020 и № 8712 от 07.08.2020. Далее, 11.11.2020 истцом ответчику была направлена претензия о выплате неустойки, которая была оставлена ответчиком без удовлетворения. При этом, ответчиком в ответ на претензию было направлено письмо № 638 от 12.11.2020 с просьбой о списании неустойки.

Ответчик отзывом исковые требования не признал, полагает, что заказчик должен был самостоятельно произвести списание пени на основании части 42.1 статьи 112 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта «а» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783. Поставщиком в данном случае допущена просрочка исполнения обязательства, контракт исполнен в полном объеме с нарушением сроков. Факт заключения Заказчиком и Поставщиком дополнительных соглашений к государственному контракту не является препятствием для реализации названных норм о списании, поскольку дополнительными соглашениями стороны согласовали поставку товара имеющего улучшенные качество и характеристики, по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками товара, первоначально указанного в Спецификации к государственному контракту и уточнили наименования получателей оборудования и услуг.

Исследовав представленные в установленном порядке доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, при этом исходит из следующих обстоятельств дела и положений нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела, 12.05.2020 между истцом (Заказчик) и ответчиком (Поставщик) заключен государственный контракт № 230/2 (далее – Контракт), согласно пункту 1.1. которого, поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий – мониторов на пациента (код ОКПД 2 - 26.60.21.129) (далее – Оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов покупателя, эксплуатирующих оборудование и специалистов получателя, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиям технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее – Услуги), а получатель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять, а Заказчик оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В пункте 1.3. государственного контракта предусмотрено, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту) (далее – место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в месте доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту).

Цена контракта составляет 96 720 000,00 рублей; НДС не облагается на основании п. 2 ст. 149 НК РФ (пункт 2.2. государственного контракта).

Спецификацией (приложением №1 к государственному контракту) определено, что Оборудованием является следующий товар: Монитор пациента прикроватный iMEC с принадлежностями, вариант исполнения iMEC 10 (Производитель: «Шеньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.», Китай), в количестве 156 штук; цена за единицу, включая Услуги – 620 000,00 рублей.

Поставка Оборудования осуществляется в соответствии с Графиком поставки Оборудования и оказания Услуг (п. 5.1. государственного контракта).

В соответствии с графиком Оборудование должно быть поставлено в следующие сроки: 60 штук – до 13.07.2020; 96 штук – до 31.07.2020 (Приложение №10 к государственному контракту).

Датой поставки считается дата акта приёма-передачи Оборудования (п. 5.2, 6.1. государственного контракта).

Услуги выполняются после подписания акта приёма-передачи Оборудования, в рамках срока, установленного для поставки Оборудования (п. 7.2. государственного контракта, Приложение №10 к нему).

Приёмка Услуг оформляется актом ввода Оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (7.3. государственного контракта).

Позднее, Заказчик и Поставщик заключили три дополнительных соглашения к государственному контракту:

- дополнительным соглашением № 1 от 27.08.2020 стороны уточнили наименование товара, определив, что Оборудованием является следующий товар: Монитор медицинский многофункциональный, с принадлежностями, вариант исполнения WQ-004 (Производитель: «Шеньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.», Китай). Данный товар имеет улучшенные качество и характеристики, по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками товара, первоначально указанного в Спецификации (приложении №1 к государственному контракту);

- дополнительным соглашением № 2 от 28.10.2020 стороны уточнили наименования получателей Оборудования;

- дополнительным соглашением № 3 от 29.10.2020 стороны согласовали изменение одного из параметров Оборудования. Новый параметр Данный товар имеет улучшенные качество и характеристики, по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками товара, первоначально указанного в Спецификации (приложении №1 к государственному контракту).

Таким образом, с учетом дополнительных соглашений к государственному контракту Поставщик принял на себя обязательство по поставке Оборудования (Монитор медицинский многофункциональный, с принадлежностями, вариант исполнения WQ-004 (Производитель: «Шеньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.», Китай)) и оказанию Услуг, в срок до 13.07.2020 (Оборудование в количестве 60 штук), до 31.07.2020 (Оборудование в количестве 96 штук).

Обязательства по поставке Оборудования по Контракту были исполнены в полном объеме, но с нарушением установленных сроков: 29.10.2020 (88 штук), 30.10.2020 (56 штук), 02.11.2020 (4 штуки), 03.11.2020 (8 штук). Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены представленными в материалы дела товарными накладными, актами приема-передачи оборудования и актами ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту, подписанными сторонами в период с 29.10.2020 по 03.11.2020.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Кодекса поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Кодекса), если иное не предусмотрено правилами Кодекса (пункт 2 статьи 525 Кодекса).

Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки (пункт 1 статьи 516 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 329 Кодекса исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Кодекса).

В части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 11.9. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

В связи с допущенной ответчиком просрочкой поставки товара истцом заявлено требование о взыскании неустойки в соответствии с п. 11.9. Контракта за период с 14.07.2020 по 03.11.2020 в сумме 2 324 070 руб. (2 346 390 руб. – 22 320 руб. (уплачена ответчиком)).

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закон N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Порядок списания неустоек регулируется Правилами N 783, в которые постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2021 N 591 внесены изменения, вступившие в силу с 27.04.2020.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, в 2020 году наряду с общим основанием для списания неустойки, предусмотренным подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783, действует антикризисная мера в виде обязанности государственного (муниципального) заказчика списать поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленные вследствие ненадлежащего исполнения последним обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

При этом, для применения положений подпункта "а" пункта 3 Правил N 783 не требуется наличие обстоятельств невозможности исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательств, принимая во внимание, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2020 году, а размер начисленных пени и штрафа не превышает 5 процентов цены контракта (2346390,00/96720000,00*100=2,43%), пришел к выводу о возникновении у истца обязанности по списанию неустойки на основании подпункта "а" пункта 3, подпункта "а" пункта 5 Правил N 783.

Учитывая изложенное, иск удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению относятся на истца. В порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины в связи с чем, государственная пошлина распределению судом не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Л.А. Ершова