Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А07-35988/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35988/2021
г. Уфа
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (450001, <...>, а/я 1080)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО5, Ассоциация арбитражных управляющих «Евразия» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 115191, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст.14.13. КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность №43 от 16.03.2022 года, диплом;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 10.02.2022года, диплом;

от ФИО5- ФИО6, доверенность от 29.09.2021 года, диплом, ФИО7, доверенность от 29.09.2021 года, диплом.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал, просит суд отказать административному органу в удовлетворении заявления, освободив арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Представители третьего лица ФИО5 считают заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ассоциация арбитражных управляющих «Евразия» отзыв по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан не представила, отношения к заявленным требованиям не выражено.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст.29, ст.35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 30.05.2016 №П/0263 (в редакции от 23.01.2017 №П/0027), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан участвует на собраниях кредиторов, рассматривает жалобы на действия арбитражных управляющих, участвует на судебных заседаниях по делам о несостоятельности (банкротстве), возбуждает дела об административном правонарушении, обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В результате проведенного административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 выявлены нарушения федерального законодательства о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении ФИО2 обязанностей финансового управляющего.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2020 по делу №А07-8371/2020 (резолютивная часть объявлена 23.06.2020) ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим имущества должника утверждена ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2021 процедура реализации имущества гражданина завершена.

Постановлением Восемнадцатого апелляционного суда №18АП-11551/2021 (резолютивная часть от 14.09.2021) от 20.09.2021 определение Арбитражного суда от 16.07.2021 изменено в части не освобождать должника от дальнейшего исполнения требований кредиторов.

В соответствии с п.1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI закона о банкротстве.

Согласно п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1.Ответчику вменяется недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в несвоевременном представлении арбитражному суду сведений, касающиеся процедуры банкротства гражданина, в том числе отчет о своей деятельности.

Как указывает административный орган, в силу пунктов 1, 2 статьи 124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства. Конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев и может быть продлено по ходатайству лица, участвующего в деле.

В соответствии с п.3 ст.143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности.

Финансовым управляющим допущены следующие нарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2020 по делу №А07-9230/2020 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества сроком на 6 месяцев. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 17.12.2020.

Согласно картотеке арбитражного суда ходатайство об отложении рассмотрения отчета финансового управляющего поступило в суд 16.12.2020.

Судом 17.12.2020 объявлен перерыв в судебном заседании до 24.12.2020.

Согласно картотеке арбитражного суда ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества должника поступило в суд в день судебного заседания 24.12.2020.

Определением арбитражного суда от 24.12.2020 срок процедуры реализации имущества ФИО5 продлен до 23.01.2021. Судебное заседание по рассмотрению отчёта о результатах процедуры реализации имущества гражданина назначено на 21.01.2021. Суд обязал финансового управляющего (не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания) представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов или мотивированное ходатайство о продлении срока реализации имущества должника.

Согласно картотеке арбитражного суда ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества должника поступило в суд в день судебного заседания 25.02.2021.

Определением арбитражного суда от 19.03.2021 срок процедуры реализации имущества ФИО5 продлен до 18.04.2021. Судебное заседание по рассмотрению отчёта о результатах процедуры реализации имущества гражданина назначено на 15.04.2021. Суд обязал финансового управляющего (не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания) представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов или мотивированное ходатайство о продлении срока реализации имущества должника.

Согласно картотеке арбитражного суда ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества должника поступило в суд 13.04.2021.

Определением арбитражного суда от 22.04.2021 (резолютивная часть объявлена 15.04.2021) срок процедуры реализации имущества ФИО5 продлен до 18.05.2021. Судебное заседание по рассмотрению отчёта о результатах процедуры реализации имущества гражданина назначено на 14.05.2021. Суд обязал финансового управляющего (не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания) представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов или мотивированное ходатайство о продлении срока реализации имущества должника.

Согласно картотеке арбитражного суда ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества должника поступило в день судебного заседания 14.05.2021.

Определением арбитражного суда от 14.05.2021 срок процедуры реализации имущества должника продлен до 18.07.2021. Судебное заседание по рассмотрению отчёта о результатах процедуры реализации имущества гражданина назначить на 15.07.2021. Суд обязал финансового управляющего (не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания) представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов или мотивированное ходатайство о продлении срока реализации имущества должника.

Согласно пояснению арбитражного управляющего ФИО2 (вх.№21-49722 от 08.12.2021) ходатайство о завершении процедуры банкротства в отношении должника направлено в арбитражный суд 15.07.2021, т.е. в день судебного заседания.

Отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением соответствующих документов арбитражный управляющий обязан был представить в арбитражный суд: по определению суда от 30.06.2020 не позднее 12.12.2020, по определению суда от 24.12.2020 – не позднее 16.01.2021, по определению суда от 19.03.2021 – не позднее 10.04.2021, по определению суда от 22.04.2021 – не позднее 09.05.2021, по определению суда от 14.05.2021 – не позднее 10.07.2021.

Арбитражный управляющий ФИО2 в нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве заблаговременно во исполнение судебных актов от 30.06.2020, 24.12.2020, 19.03.2021, 22.04.2021 не представила в арбитражный суд отчет о результатах процедуры реализации имущества гражданина и иные документы, предусмотренные ст. 147 Закона о банкротстве.

Время совершения административного правонарушения: 12.12.2020, 16.01.2021, 10.04.2021, 09.05.2021, 10.07.2021.

2.Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в длительном бездействии арбитражного управляющего по проведению анализа финансового состояния гражданина, по выявлению признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, несвоевременном принятии мер по обращению в правоохранительные органы по факту выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

В силу п.2 ст.20.3, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника, выявлять признаки фиктивного или преднамеренного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Согласно п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Анализ финансового состояния должника является одним из доказательств по делу о банкротстве и оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами при разрешении вопроса о целесообразности введения в отношении должника следующей процедуры банкротства. Содержащиеся в анализе финансового состояния должника выводы и заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства представляют собой сведения информационного, справочного характера, каких-либо последствий для конкурсных кредиторов не влекут и не могут нарушить права и законные интересы кредиторов, поскольку несогласие с выводами и предложениями арбитражного управляющего кредитор вправе выразить при обсуждении и принятии решений по соответствующим вопросам повестки дня на собрании кредиторов.

Учитывая, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки (шесть месяцев), предполагается, что финансовый анализ и выявление признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны быть проведены в разумные сроки, позволяющий арбитражному управляющему провести иные мероприятия в достижение целей процедуры реализации имущества гражданина, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, как указывает административный орган, финансовый анализ и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не могут быть представлены в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

Основные обязанности арбитражного управляющего в рамках процедур, применяемых в рамках дел о банкротстве, установлены ч.2 ст.20.3 Закона о банкротстве.

Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего является выявление признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2020 по делу №А07-9230/2020 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества сроком на 6 месяцев. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 17.12.2020.

Финансовым управляющим ФИО2 получены следующие ответы из госорганов:

Выписка из Росреестра № 00-00-4001/5265/2020-99935 от 08.10.2020.

Выписка из Росреестра б/н от 25.07.2018.

Справка из Гостехнадзора по Республике Башкортостан № 6322-05 от 01.09.2020.

Справка из Гостехнадзора по Республике Башкортостан № 6323-05 от 01.09.2020.

5. Справка из ГУ МВД по Республике Башкортостан № 27/9-205208 по состоянию на 25.08.2020.

6. Справка из ПФР по Республике Башкортостан № 01/3375/108 от 28.08.2020.

7. Справка из ИФНС России № 33 по Республике Башкортостан № 17-17/1/10284@ от 27.08.2020.

8. Справка из ИФНС России № 33 по Республике Башкортостан № 17-17/1/10282@ от 27.08.2020.

9. Справка из ГИМС МЧС по Республике Башкортостан № ИВ-169-1492 от 16.11.2020.

10. Справка из Орджоникидзевского районного суда г. Уфы № 107-1559 от 26.08.2020.

По состоянию на 08.10.2020 сведения из регистрирующих органов были получены. Однако финансовый анализ и заключение наличии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства оформлен только 08.02.2021.

Согласно представленному арбитражным управляющим в Управление в ходе административного расследования заключению о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства от 08.02.2021 имеются выводы о наличии признаков преднамеренного банкротства ФИО5 и о наличии фиктивного банкротства ФИО5

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2021 процедура реализации имущества гражданина завершена.

Постановлением Восемнадцатого апелляционного суда №18АП-11551/2021 (резолютивная часть от 14.09.2021) от 20.09.2021 определение Арбитражного суда от 16.07.2021 изменено в части не освобождать должника от дальнейшего исполнения требований кредиторов.

Вместе с тем, заявление по выявленным фактам наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства в отдел полиции №5 Управления МВД России по г.Уфе направлено арбитражным управляющим ФИО2 только 09.12.2021, т.е. в ходе административного расследования в отношении деятельности арбитражного управляющего ФИО2, осуществлявшей полномочия финансового управляющего ФИО5

Вышеизложенное, как указывает заявитель, свидетельствует о недобросовестности исполнения обязанностей финансового управляющего, выражающееся в затягивании финансовым управляющим проведения мероприятий процедуры банкротства гражданина, длительном бездействии арбитражного управляющего по проведению анализа финансового состояния гражданина, по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, по направлению сообщения в правоохранительные органы сведений о наличии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства с учетом сроков процедуры реализации имущества гражданина, неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных ст. 2, п.2, п. 4 ст. 20.3, п.2 ст.213.24, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве.

Время совершения административного правонарушения: 30.06.2020 – 09.12.2021.

3.Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся во включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве недостоверных сведений относительно выводов о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, включение.

На основании п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Нормы п.1 ст.213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Ввиду п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.2 ст.28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети "Интернет".

В силу пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2021 процедура реализации имущества гражданина завершена.

Постановлением Восемнадцатого апелляционного суда №18АП-11551/2021 (резолютивная часть от 14.09.2021) от 20.09.2021 определение Арбитражного суда от 16.07.2021 изменено в части не освобождать должника от дальнейшего исполнения требований кредиторов.

Согласно представленному в Управление в ходе административного расследования заключению о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства от 08.02.2021 имеются выводы о наличии признаков преднамеренного банкротства ФИО5 и о наличии фиктивного банкротства ФИО5

Вместе с тем, на основании общедоступных сведений, размещенных на fedresurs.ru, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ 08.12.2021 включены сведения об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (сообщение №6146013), 22.07.2021 размещен финальный отчет №270197 (сообщение от 22.07.2021), согласно которому признаки преднамеренного и фиктивного банкротства не выявлены.

Таким образом, при размещении сведений в ЕФРСБ арбитражным управляющим включены недостоверные сведения относительно выводов о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, что свидетельствует о недобросовестном исполнении обязанности арбитражного управляющего и нарушении п.4 ст.20.3, ст.28, п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве.

Указанное нарушение является существенным в силу информационного характера исполняемых обязанностей.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО2 (вх.№21-49722 от 08.12.2021, № 21-50226 от 10.12.2021) после указания на данное нарушение Управлением в требовании №21-24792 от 09.12.2021, нарушения арбитражным управляющим устранены, факт несвоевременной публикации сведений (финального отчета) арбитражный управляющий признает.

Согласно сведениям с ЕФРСБ 07.12.2021 размещен уточненный финальный отчет по итогам процедуры реализации имущества должника (сообщение №332555).

Вместе с тем, учитывая, что изменения в финальный отчет размещены 07.12.2021, нарушены положения п.4 ст.20.3, п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве.

Время совершения административного правонарушения: 22.07.2021, 07.12.2021.

4. Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся во внесении в реестр требований кредиторов неполных сведений.

В силу п.9 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345«Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 №233 «Типовая форма реестра требований кредиторов» утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 №234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

В нарушение п.9 ст.213.9, указанных норм Постановления Правительства арбитражный управляющий в реестре требований кредиторов по состоянию на 29.12.2020, представленный 25.02.2021 в арбитражный суд в таблице №11 относительно сведений кредиторов не указаны банковские реквизиты конкурсных кредиторов.

Время совершения административного правонарушения: 29.02.2021.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2021 по делу №А76-6948/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, оставленное в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.08.2021 по делу № А76-6203/2021арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, оставленное в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.07.2021 по делу №А76-16588/2021, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 арбитражный управляющий ФИО2 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.08.2021 по делу № А76-13241/2021, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 арбитражный управляющий ФИО2 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.07.2021 по делу №А76-17390/2021, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021 арбитражный управляющий ФИО2 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2021 по делу № А47-4340/2021арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде в виде предупреждения, оставленное в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2021

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2021 по делу № А47-4660/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде в виде предупреждения, оставленное в силе постановлением 18 ААС от 20.09.2021

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2021 по делу № А07-7803/21 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде в виде предупреждения, оставленное в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2021 по делу № А47-4340/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде в виде предупреждения, оставленное в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2021.

Исходя из изложенного вмененный эпизод, выразившийся во внесении в реестр требований кредиторов неполных сведений не подпадает квалификацию по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2021 по делу №А76-6948/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, оставленное в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 года.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2021 года процедура реализации имущества гражданина завершена, к рассмотрению вопроса о завершении процедуры финансовым управляющим представлено заключению о наличии признаков преднамеренного банкротства ФИО5 и о наличии фиктивного банкротства ФИО5, данные сведения также отражены в отчете финансового управляющего об использовании денежных средств должника исх. № от 15.07.2021 года.

Вместе с тем, в ЕФРСБ 08.12.2021 включены сведения об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (сообщение №6146013), 22.07.2021 размещен финальный отчет №270197 (сообщение от 22.07.2021), согласно которому признаки преднамеренного и фиктивного банкротства не выявлены.

Таким образом, установленное недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся во включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве недостоверных сведений относительно выводов о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, подпадает под квалификацию по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 при исполнении обязанностей финансового управляющего не исполнил обязанности, установленные Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 3.1. статьи 14.13 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего ФИО2 при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО5, которые нарушают установленные Законом о банкротстве требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего гражданина-банкрота ФИО5 – ФИО2 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий ФИО2, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего гражданина-банкрота ФИО5– ФИО2 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения ФИО2 к административной ответственности установленный п. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

Доводы арбитражного управляющего о применении малозначительности не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обязательствам.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 года № 122-О положения ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Выявленные по настоящему делу нарушения являются существенными в силу неисполнения ключевых обязанностей арбитражного.

Аналогичные правонарушения в деятельности арбитражных управляющих неоднократно являлись предметом оценки Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно его правовой позиции, изложенной в Определении от 03.07.2014 года № 1552-О, поддержана позиция судов об отсутствии признаков малозначительности при совершении подобного рода деяний. Суд указал, что признание указанного правонарушения малозначительным противоречит принципам соразмерности наказания за содеянное и недопустимо с учетом особого публично-правового статуса арбитражного управляющего, а использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.06.2017 года, поддержана позиция судов о соразмерности минимального размера санкции, предусмотренной ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за аналогичные правонарушения, а также указано, что особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения.

Поскольку арбитражный управляющий ФИО2 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении его функций конкурсного управляющего, суд полагает установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч. 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для конкурсного управляющего препятствиями.

При этом, судом принимается во внимание то, что в течении последнего года арбитражный управляющий восемь раз привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение.

Факт совершения правонарушения и вина арбитражного управляющего подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 01280221 от 10.12.2021 года, другими материалами по делу.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд считает возможным назначение наказания арбитражному управляющему ФИО2 по ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, 450001, <...>, а/я 1080) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Назначить арбитражному управляющему ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, 450001, <...>, а/я 1080) административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев