Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А75-10210/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10210/2019
29 июля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Югорская Коммунальная Эксплуатирующая Компания – Белоярский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании приказа № 154 от 27.02.2019 об отказе в переоформлении лицензии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, с участием в деле Администрации Белоярского района в качестве заинтересованного лица,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.02.2019 года; от Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО3 по доверенности от 17.12.2018, ФИО4 по доверенности от 03.10.2018; от Администрации Белоярского района – ФИО5 по доверенности от 10.01.2019,

установил:

акционерное общество «Югорская Коммунальная Эксплуатирующая Компания – Белоярский» (далее – заявитель, общество, АО «ЮКЭК – Белоярский») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об оспаривании приказа № 154 о 27.02.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отказе в переоформлении лицензии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы отсутствием у Управления Росприроднадзора законных оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Представители заявителя и Администрации Белоярского района в судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления Росприроднадзора в судебном заседании возражали относительно заявленных требований. Полагают приказ законным и обоснованным, так как в целях осуществления лицензионной деятельности общество указало недостоверные сведения о заключении об экологической экспертизе, а так же не обладает необходимым имуществом для осуществления деятельности.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что общество является держателем лицензии (86)-946-СТУРБ от 02.08.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности.

16.01.2019 АО «ЮКЭК - Белоярский» обратилось в Управление Росприродназора по ХМАО – Югры с заявлением о переоформлении лицензии в связи с намерением общества осуществлять деятельность по обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, а именно на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, Белоярский район, поселок Сорум (далее по тексту - полигон ТБО в п.Сорум, объект).

Приказом Росприроднадзора от 17.01.2019 года N 33 в отношении общества назначена и проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явились сведения, содержащиеся в представленном заявлении и документах в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 03.11.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах. По результатам документарной проверки Росприроднадзором составлен акт № 31 от 19.02.2019 года, согласно которому нарушений в ходе документарной проверки не выявлено.

Кроме того, приказом Росприроднадзора от 30.01.2019 года N 84 в отношении общества назначена внеплановая выездная проверка с целью определения полноты и достоверности содержащихся в заявлении о переоформлении лицензии и документах сведений, в том числе проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям, определенными постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещению отходов I-V класса опасности».

По результатам проверки составлен акт от 27.02.2019 года N 41, в котором содержится вывод об отсутствии возможности переоформления лицензии из-за несоответствия АО «ЮКЭК - Белоярский» лицензионным требованиям, определенными постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещению отходов I-V класса опасности».

На основании указанного акта Управлением Росприроднадзора по ХМАО- Югре принят приказ от 27.02.2019 № 154 об отказе в переоформлении лицензии, на основании несоответствия лицензионным требованиям, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1062 от 03.10.2015 года.

Названный приказ оспорен обществом в судебном порядке.

Согласно разъяснению, данному в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частями 1,3,7,16,19 статьи 18 названного закона в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензия подлежит переоформлению. Для переоформления лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, заявление о переоформлении лицензии. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона. Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно частей 2, 4, 5 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В силу части 7 статьи 14 упомянутого закона основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) урегулирован Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IVклассов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), а также: а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях); г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Подпунктом 7.2 статьи 11 Закона N 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 49 Закона N 309-ФЗ положение подпункта 7.2 статьи 11 Закона N 174-ФЗ не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов, и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до 11.01.2009 (день вступления в силу Закона N 309-ФЗ).

Анализ вышеперечисленных правовых норм в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что после 11.01.2009 строительство и реконструкция ранее построенных и введенных в эксплуатацию объектов размещения отходов, должна осуществляться на основании проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Об этом свидетельствуют и положения подпункта 7.2 статьи 11 Закона N 174-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"), согласно которым с 01.07.2015 проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Материалами дела подтверждается, что для переоформления лицензии АО «ЮКЭК-Белоярский» заявлено осуществление сбора и размещения отходов на Полигоне в п. Сорум, Белоярского района. При этом представлены договор аренды № 23 от 24.12.2019, заключенный с муниципальным образованием Белоярский район на Полигон утилизации и заключение экспертной комиссии проектной документации «Полигон утилизации ТБО п. Сорум Белоярского района», утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 03.07.2014 № 1019. Полигон отходов построен на основании разрешения на строительство от 08.05.2015.

В ходе внеплановой выездной проверки АО «ЮКЭК-Белоярский» 19.02.2019 сотрудниками Управления осуществлен выезд и осмотр объектов, которые АО «ЮКЭК-Белоярский» предполагает использовать для осуществления лицензируемого вида деятельности в области обращения с отходами по сбору, размещению отходов IV класса опасности по адресу: РФ, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Белоярский район, п. Сорум (Полигон ТБО). При осмотре установлен факт отступления от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, (приказ Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 03.07.2014 № 10190), а именно: -конструкция дорожной одежды в пределах полигона из плит заменена на щебеночное покрытие; ограждение полигона из сетки - рабицы заменено на панельное металлическое ограждение; внутренний биотуалет заменен наружным; - не реализованы проектные решения по хозяйственно-бытовой канализации, выгребной яме; - отсутствуют лотки-желоба с решеткой дождевые; - сборные, железобетонные колодцы и крышки заменены на металлические гладкоствольные трубы; проектное расположение фактически построенных объектов не соответствует проектным решениям; основание вагончика «Ермак» заменено с плит на бетонные блоки и т.д.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Поскольку в результате проверки установлено отступление от проектной документации, которое повлекло уменьшение площади внутренней застройки территории полигона и увеличение площади внутренних покрытий территории полигона, исключение канализационной насосной станции, замену сборных ж/б колодцев на металлические из гладкостенной трубы, положительное заключение экологической экспертизы утратило силу.

Аналогичный вывод приведен в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № АА-09-04-31/5402 от 21.02.2019.

При отсутствии у АО «ЮКЭК – Белоярский» положительного экологического заключения на полигон отходов Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обоснованно пришло к выводу о представлении обществом недостоверной информации, а так же о несоответствии заявителя лицензионным требованиям в связи с отсутствием положительного заключения экологической экспертизы, что является достаточным основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению о том, что оспоренный приказ от 27.02.2019 № 154 соответствует требованиям закона и не повлек нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин