Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А55-13635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 сентября 2019 года

Дело №

А55-13635/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва секретарем ФИО2

рассмотрев 17-23 сентября 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод"

к ТУ ФАУГИ в Самарской области,

с участием третьих лиц - ГУ МЧС РФ по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности №189 от 20.12.2018

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №5533 от 22.05.2019

от третьих лиц – не явились

установил:

Акционерное общество "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" (далее – заявитель, общество, АО «СНПЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившегося в непринятии решения об утверждении акта №П 12630000956 о списания ЗС ГО №629, расположенного по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию - 1975, площадью: 290 кв.м, реестровый номер федерального имущества №П 12630000956, инв. № 007747 зарегистрированный в РФИ инв. №007747 и просит обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области в 5 дневной срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «СНПЗ» путем утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны №629, расположенного по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию - 1975, площадью: 290 кв.м, реестровый номер федерального имущества №П12630000956, инв. № 007747 и исключить из Реестра федерального имущества ЗС ГО №629 за инв. №007747.

ТУ ФАУГИ в Самарской области (далее – территориальное управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 40 минут 23 сентября 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.11.1994 по договору №26 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, АО «СНПЗ» от комитета по управлению имуществом Самарской области приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование в числе прочих и защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО №629), расположенное по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию -1975, 290 кв.м., реестровый номер федерального имущества №П12630000956, инв. № 007747 согласно паспорту ЗС ГО зарегистрированный в РФИ инв. №007747, которое в настоящее время неработоспособно и подлежит демонтажу, что подтверждается приказом генерального директора АО «СНПЗ» о создании комиссии от 27.03.2018 №657, актом №П 12630000956 о снятии с учета ЗС ГО №629.

Акт №П 12630000956 о снятии с учета ЗС ГО №629 оформлен в соответствии с Инструкцией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 № 1-38-4, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны», подписан всеми членами комиссии без замечаний и утвержден департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России.

После подписания акта департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России заявителем акт был направлен руководителю ТУ ФАУГИ по Самарской области.

Письмом от 11.02.2019 №1450 (л.д.24-25) территориальное управление отказало в подписании данного акта со ссылкой на позицию Росимущества, изложенную в письме от 31.10.2017 №ИБ-06/41811 (л.д.27-28), согласно которому акт о снятии с учета ЗС ГО подлежит утверждению руководителями организаций - балансодержателей (пользователи), а не руководителями территориальных органов Росимущества.

Заявитель ссылается на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно

которому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 указанного постановления остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Заявитель указывает на то, что ЗС ГО №629, расположенное по адресу: <...> площадью 290 кв.м, не находиться в собственности у АО «СНПЗ», следовательно, данное ЗС ГО находится в собственности РФ.

Заявитель считает, что утверждение акта руководителем АО «СНПЗ» о списании ЗС ГО противоречит действующему законодательству, возлагает на руководителя АО «СНПЗ» функции, присущие государственному органу РФ, т.к. АО «СНПЗ» не имеет в своей собственности защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет их эксплуатацию по вышеуказанному договору о правах и обязанностях.

АО «СНПЗ», ссылаясь на разъяснения ГУ МЧС по Самарской области, согласно которым согласованные акты о снятии ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, утверждаются Росимуществом (территориальным органом Росимущества), полагает, что оспариваемый отказ в подписании вышеуказанного акта (бездействие) не соответствует установленным нормам законодательства и нарушает права и законные интересы АО «СНПЗ».

Кроме того, заявитель ссылается на Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, согласно которым, учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органахместного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1). На основании пункта 2.5 указанных Правил ЗС ГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. В пунктах 2.6 - 2.8 указанных Правил определено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия, в том числе решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10). В силу пункта 2.11 указанных Правил согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации. Заявитель обращает внимание на то, что Инструкцией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 № 1-38-4, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны» установлены аналогичные правила списания ЗС ГО с учета предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование возражений управление ссылается на разъяснения Росимущества, изложенные в письме от 19.07.2016 № ИБ-06/29706, согласно которым, акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе на основании договоров о правах и обязанностях.

Доводы управления суд находит обоснованными и отклоняет доводы общества по следующим мотивам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных кругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не указаны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок №1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания, одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне.

Следовательно, ЗС ГО, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 вышеуказанного Постановления продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации, муниципального образования в установленном порядке.

Данная позиция содержится в определении ВАС РФ от 12.07.2012 № ВАС-8145/12 по делу № А40-70552/11-105-606сс.

Согласно пункту 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО (п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

На основании п. 3 Приказа МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» утвержден перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. В данном перечне согласно Приложению № 2 вышеназванного Приказа указано Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (место нахождения - г. Самара).

Порядок снятия с учета ЗС ГО определен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила №583).

В соответствии с п. 2.5 Правил №583 ЗС ГО снимаются с учета в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктом 2.6 Правил №583 установлено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в состав которой, согласно п. 2.7 Правил, включается представитель территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО.

В связи с аварийным состоянием ЗС ГО № 629, расположенного по адресу: <...>, составляющего казну Российской Федерации и переданного АО «СНПЗ» по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, и отсутствием в потребности укрытия в нем рабочей смены общества, в соответствии с Правилами №583 обществом был подготовлен и согласован с заместителем директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России акт о снятии с учета ЗС ГО № 629.

Письмом общества от 06.11.2018 № 18-19/81 согласованный с заместителем директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России акт о снятии с учета ЗС ГО № 629 был представлен в управление на утверждение.

Согласно письму Росимущества от 19.07.2016 № ИБ-06/29706, по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки в области соблюдения Росимуществом законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, были сделаны выводы о том, что в случае, если объекты ЗС ГО переданы в пользование иным лицам, то акты о снятии с учета ЗС ГО должны утверждаться руководителями организаций (начальниками гражданской обороны), в пользование которых переданы объекты ЗС ГО.

В связи с этим, Росимуществом письмом от 31.10.2017 №ИБ-06/41811 даны разъяснения о том, что акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе на основании договоров о правах и обязанностях.

Указанные разъяснения Росимущество в ответ на обращение территориального управления от 26.11.2018 № 12414 подтвердило письмом от 16.01.2019 № 06/847.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление как территориальный орган Росимущества наделен полномочиями, установленными Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение).

В соответствии с п. 4.1.2 Положения Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п. 4 Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Полномочия по утверждению актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны в порядке, установленном Правилами, Территориальному управлению в соответствии с Положением не предоставлены.

В соответствии с п. 2.1. Правил №583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно п. 2.12 Правил №583, после утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО;

третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете; четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества; пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 22 Правил №583.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества после снятия с учета ЗС ГО в установленном порядке.

Исходя из изложенного, Территориальное управление не уполномочено на исключение ЗС ГО из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

Судом не установлено нарушения оспариваемым бездействием территориального управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1