Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А41-2963/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-2963/23
31 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «ФИАНИТ-ИМПЭКС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Домодедовской таможне

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фианит-Импэкс» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне с требованием о признании незаконным и отмене решения Домодедовской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ после выпуска товара от 07.10.2022 по ДТ № 10013160/071021/0618916.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для подачи заявления об оспаривании действий таможенных органов, заявителем соблюден.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в письменных пояснениях.

В судебном заседании представители Домодедовской таможни возражали против удовлетворения заявленных требований, представлены отзыв и материалы проверки.

Исследовав материалы дела в полном объеме, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 28.01.2022 по 12.08.2022 Домодедовской таможней проведена выездная таможенная проверка (акт выездной таможенной проверки от 12.08.2022 № 10002000/210/120822/А000006), в ходе которой установлено следующее.

07.10.2021 ООО «Фианит-Импэкс» с участием таможенного представителя ЗАО «Альянс» подало на Московский областной таможенный пост Московской областной таможни декларацию на товары (далее – ДТ) № 10013160/071021/0618916 для помещения под таможенную процедуру «экспорт» (ЭК 10) товара – «необработанные кусочки из цветного литого стекла, неармированного, без основы, используется как поделочное сырье для мозаики, бижутерии, витражей ….».

В графе 33 «Код товара» в ДТ в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) заявлен код товара, который соответствует товарной подсубпозиции 7016 10 000 0: «Блоки для мощения, плиты, кирпичи, плитки и прочие изделия из прессованного или литого стекла, армированные или неармированные, используемые в строительстве; кубики стеклянные и прочие небольшие стеклянные формы, на основе или без основы, для мозаичных или аналогичных декоративных работ; витражи и аналогичные изделия; ячеистое или пеностекло в форме блоков, панелей, плит, в виде оболочек или других форм: - кубики стеклянные и прочие небольшие стеклянные формы, на основе или без основы, для мозаичных или аналогичных декоративных работ».

На основании профиля риска и поручения Московской областной таможни, Домодедовской таможней проведен таможенный досмотр товаров при их убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Союз, ЕАЭС) (акт таможенного досмотра от 16.10.2021 № 10002010/161021/101515).

По результатам таможенного контроля Домодедовской таможней выявлен факт неправильной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 7016 10 000 0, в связи с чем, принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 04.10.2022 № РКТ-10002000-22/000009 в товарной подсубпозиции 7104 20 000 8 «Драгоценные или полудрагоценные камни, искусственные или реконструированные, обработанные или необработанные, сортированные или несортированные, но ненанизанные, неоправленные или незакрепленные; несортированные искусственные или реконструированные драгоценные или полудрагоценные камни, временно нанизанные для удобства транспортировки: - прочие, необработанные или просто распиленные или подвергнутые черновой обработке: - прочие».

Вышеизложенные обстоятельства явились основаниями для принятия Домодедовской таможней оспариваемого решения.

Не согласившись с действиями Домодедовской таможни заявитель, полагая, что отсутствовали законные основания для его принятия, обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 АПК РФ, исходя из части 2 которой производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых обществами решений и уведомлений закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решениями и уведомлениями прав и законных интересов заявителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 444 ТК ЕАЭС, вступившего в законную силу с 01.01.2018, настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу - 01 января 2018 года.

В соответствии со статьей 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных форм таможенного контроля в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС (до выпуска товаров), а также до истечения 3 лет после выпуска товаров.

В соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных ТК ЕАЭС, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений (пункт 1 статьи 340 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Частью 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Форма решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, порядок и сроки его принятия установлены приказом ФТС от 25.10.2021 № 926 «Об утверждении формы решения о классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, формы решения об изменении решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, порядков их заполнения, а также порядков и сроков принятия указанных решений» (вступил в силу - 27.01.2022).

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (далее – ЕТТ ЕАЭС) утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (документ утратил силу с 01.01.2022) и Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 (документ вступил в силу с 01.01.2022).

Согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза, классификация товаров осуществляется по основным правилам интерпретации (далее - ОПИ), исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Согласно ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций, наименований субпозиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, имеющих отношение к субпозициям. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное (правило 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ЕТН ВЭД ЕАЭС).

Таким образом, применяя ОПИ 1, определяется товарная позиция, и применяются примечания к разделам и группам. С целью определения классификационного кода товара на уровне подсубпозиции применяется ОПИ 6.

Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые рекомендованы Коллегией Евразийской экономической комиссией от 07.11.2017 № 21.

Из текста товарной позиции 7016 ТН ВЭД ЕАЭС следует, что в ней классифицируются следующие товары: блоки для мощения, плиты, кирпичи, плитки и прочие изделия из прессованного или литого стекла, армированные или неармированные, используемые в строительстве; кубики стеклянные и прочие небольшие стеклянные формы, на основе или без основы, для мозаичных или аналогичных декоративных работ; витражи и аналогичные изделия; ячеистое или пеностекло в форме блоков, панелей, плит, в виде оболочек или других форм.

В соответствии с примечанием 5 к группе 70 ТН ВЭД ЕАЭС во всей Номенклатуре термин «стекло» означает плавленый кварц и другие плавленые кремнеземы.

Согласно Общим положениям пояснений к группе 70 ТН ВЭД ЕАЭС стекло (кроме плавленого кварца и прочих плавленых оксидов кремния, перечисленных ниже) представляет собой плавленую однородную смесь из силикатов щелочных металлов (натрия или калия) с одним или более силикатами кальция или свинца в различных пропорциях и с добавками бария, алюминия, марганца, магния и т.д.

Согласно пояснениям к товарной позиции 7016 к ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются изделия из стекла, полученные литьем или прессованием (в сочетании с выдуванием или без выдувания); в основном они применяются для настила крыш, куполов или арок, а также в сочетании с бетоном используются для облицовки внутренних стен погребов, подвалов, фундаментов, подземных коридоров и т.д.

Из текста товарной позиции 7104 ТН ВЭД ЕАЭС следует, что в ней классифицируются следующие товары: драгоценные или полудрагоценные камни, искусственные или реконструированные, обработанные или необработанные, сортированные или несортированные, но ненанизанные, неоправленные или незакрепленные; несортированные искусственные или реконструированные драгоценные или полудрагоценные камни, временно нанизанные для удобства транспортировки.

В соответствии с Общими положениями Пояснений к товарной позиции 7104 «драгоценные или полудрагоценные камни, искусственные или реконструированные, обработанные или необработанные, сортированные или несортированные, но не нанизанные, неоправленные или незакрепленные; несортированные искусственные или реконструированные драгоценные или полудрагоценные камни, временно нанизанные для удобства транспортировки (+)» в нее включаются камни, если они используются в тех же целях, что и природные драгоценные или полудрагоценные камни, которые описаны в двух предшествующих товарных позициях.

В искусственные драгоценные и полудрагоценные камни включается ряд камней, полученных химическим способом, которые:

- имеют, по существу, тот же химический состав и кристаллическую структуру, что и конкретные природные камни (например, рубин, сапфир, изумруд, промышленный алмаз, пьезоэлектрический кварц);

- вследствие их цвета, блеска, износостойкости и твердости используются ювелирами, золотых и серебряных дел мастерами вместо природных драгоценных или полудрагоценных камней, даже если они не имеют того же химического состава и кристаллической структуры, что и камни, с которыми они сходны, например, алюмоиттриевый гранат и фианит, оба они используются для имитации алмаза.

Актом выездной таможенной проверки Домодедовской таможни от 12.08.2022 № 10002000/210/120822/А000006) установлено следующее.

07.10.2021 ООО «Фианит-Импэкс» с участием таможенного представителя ЗАО «Альянс» подало на Московский областной таможенный пост Московской областной таможни декларацию на товары (далее – ДТ) № 10013160/071021/0618916 для помещения под таможенную процедуру «экспорт» (ЭК 10) товара – необработанные кусочки из цветного литого стекла, неармированного, без основы, используется как поделочное сырье для мозаики, бижутерии, витражей получают в стекловаренных печах расплавлением исходной шихты, основными компонентами являются оксиды кремния, алюминия, магния с добавлением оксидов редкоземельных элементов температура плавления 1300-1500 с, оксиды редкоземельных элементов 4%, SiO2-30%, A12O-36%, MgO-12%, NiO-8%, TiO-10% твердость по моосу-5.5-6%, коэффициент преломления-1.5, цвет разнообразный от цветного до черного, спайность отсутствует, блеск стеклянный, дисперсия – 0.025: сорт 1, розовый, производитель: ООО «Фианит», товарный знак отсутствует, кол-во 60.53 кг. (166) сорт 1, красный производитель ООО «Фианит» товарный знак отсутствует кол-во 98.75 кг (166) сорт 1, желтый производитель ООО «Фианит», товарный знак отсутствует, кол-во 15.88 кг. (166) сорт 1, зеленый производитель ООО «Фианит», товарный знак отсутствует, кол-во 0.03 кг. (166) сорт 1, голубой производитель ООО «Фианит», товарный знак отсутствует, кол-во 35.90 кг. (166) сорт 1, синий производитель ООО «Фианит», товарный знак отсутствует, кол-во 0.07 кг. (166) сорт 1, фиолетовый производитель ООО «Фианит», товарный знак отсутствует, кол-во 66.31 кг. (166).

Декларантом заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 7016 10 000 0: «Блоки для мощения, плиты, кирпичи, плитки и прочие изделия из прессованного или литого стекла, армированные или неармированные, используемые в строительстве; кубики стеклянные и прочие небольшие стеклянные формы, на основе или без основы, для мозаичных или аналогичных декоративных работ; витражи и аналогичные изделия; ячеистое или пеностекло в форме блоков, панелей, плит, в виде оболочек или других форм: - кубики стеклянные и прочие небольшие стеклянные формы, на основе или без основы, для мозаичных или аналогичных декоративных работ».

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра от 16.10.2021 № 10002010/161021/101515) Домодедовской таможней выявлены следующие товары - куски материала внешне похожего на стекло различных форм, цветов и размеров, а именно 1) куски красного цвета весом нетто 51,77 кг, 2) куски фиолетового цвета весом нетто 66,53 кг., 3) куски светло-розового цвета весом нетто 46,85 кг., 4) куски голубого цвета весом нетто 16,24 кг., 5) куски темно-голубого цвета весом нетто 17,56 кг., 6) куски темно-коричневого цвета весом нетто 24,79 кг., 7) куски светло-коричневого цвета весом нетто 22,44 кг., 8) куски желтого цвета весом нетто 15,84 кг., 9) куски розового цвета весом нетто 7,71 кг., 10) куски темно-розового цвета весом нетто 4,56 кг., 11) куски зеленого цвета весом нетто 2,07 кг., 12) куски розового цвета комбинированные с материалом похожим на белый камень весом нетто 1,2 кг., 13) кусок прямоугольной формы красного цвета весом нетто 0,26 кг., 14) куски прямоугольной формы цветов радуги весом нетто 0,19 кг., 15) кусок прямоугольной формы красно-желтого цвета весом нетто 0,09 кг., 16) кусок прямоугольной формы красного и прозрачного цвета весом нетто 0,12 кг., 17) кусок прямоугольной формы разных цветов весом нетто 0,03 кг., 18) кусок прямоугольной формы разных цветов весом нетто 0,02 кг., 19) кусок прямоугольной формы белого цвета с черными пятнами весом нетто 0,08 кг., 20) кусок прямоугольной формы разных цветов весом нетто 0,03 кг.

19.10.2021 в целях установления качественных характеристик товара принято решение о назначении таможенной экспертизы № 10002000/19102021/ПВ/000023, производство которой поручено экспертам Центрального экспортно-криминалистическому таможенному управлению (далее - ЦЭКТУ ФТС России).

Согласно экспертному заключению ЦЭКТУ ФТС России от 24.12.2021 г. № 12411003/0032234, рассматриваемые товары представляют собой искусственно полученный материал со стекловидной проплавленной структурой и различной окраской, подвергнутый черновой обработке, с химическим составом, не отвечающим стеклу по смыслу примечания 5 к группе 70 ТН ВЭД ЕАЭС, и по своим свойствам (цвет, блеск, износостойкость и твердость), может быть использован в качестве сырья для изготовления имитации драгоценных и полудрагоценных камней в ювелирном производстве.

Таким образом, сведения о товаре, заявленные в ДТ № 10013160/071021/0618916, не соответствует описанию товаров, указанному в заключении таможенного эксперта ЦЭКТУ ФТС России.

Из представленных декларантом документов и сведений (по требованию Домодедовской таможни от 01.02.2022 № 08-01-11/01293) следует, что согласование условий внешнеторгового контракта № 2 от 01.08.2021, заключенного ООО «Фианит-Импэкс» (продавец) с компанией «Наноситал (Вужоу) Компани Лимитед» (покупатель), происходило путем устных переговоров. При упаковке поставляемых товаров расхождений по наименованию и характеристикам с товарами, являющимися предметом договора, не выявлено. Предметом данного контракта является поставка различного сырья и изделий, в том числе необработанные искусственные кристаллы фианита, пьезокварца, корунда, ситалла, граната, стекла и другие искусственные и природные материалы разных цветов и оттенков, предназначенных для производства бижутерии и мозаики.

ООО «Фианит-Импэкс» специализируется на продаже стекла как исходного сырья для дальнейшей его переработки. Данное сырьё может использоваться как в строительстве (декорирование помещений с помощью мозаики), так и для изготовления декоративных изделий (сувенирная продукция, бижутерия). Характеристики товара были заявлены исходя из информации, указанной в информационном письме от 05.08.2019 № 2/0508 ООО «Фианит», в соответствии с которым указано, что товары являются необработанными кусочками из цветного литого стекла, неармированного, без основы, получают в стекловаренных печах расплавлением исходной шихты, основными компонентами которой являются оксиды кремния, алюминия, магния с добавлением оксидов редкоземельных элементов. Температура плавления 1300-1500С, полученный материал используется как поделочное сырьё для мозаики, бижутерии, витражей и т.д.

Таможенный представитель ЗАО «Альянс» в письма от 04.03.2022 № 20 пояснил, что классификационный код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС заявлен на основании технической информации, полученной от производителя товаров (информационное письмо № 2/0508 от 05.08.2019). Кроме того, данный код указан в инвойсе № 96А от 06.10.2021. Товар вывозился для использования в качестве поделочного сырья для мозаики, бижутерии, витражей.

Письмом от 08.07.2022 № 2023 из ЛО МВД России на станции Москва-Савёловская по запросу Домодедовской таможни от 04.07.2022 № 08-01-10/09899 поступили копии постановления от 20.04.2022 о назначении комплексной геммологической физико-химической судебной экспертизы и заключение экспертов ЭКЦ МВД России от 24.07.2022 № 33э-12.

В соответствии с данным заключением, представленные на экспертизу куски необработанного материала со следами распиловки являются наноситалами (искусственными продуктами). Представленные на экспертизу объекты не являются оксидными, халькогенидными и галогенидными стеклами, а представляют собой стекловидный материал, выполненный на основе соединений алюмосиликатов с металлами (цинк, цирконий) и редкоземельными металлами (иттрий, лантан, эрбий, неодим).

В целях получения разъяснений по поводу отнесения наноситалла к определенной группе товаров, его основных свойствах, характеристиках и области применения в ходе таможенной проверки направлены запросы в ФГБУ «Институт минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов» (письмо от 13.07.2022 № 08-01-11/10572) и ООО «ЦСДК» (письмо от 26.07.2022 № 08-01-11/11307).

Согласно ответу ФГБУ «Институт минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов» (письмо от 15.07.2022 № 1/20-18-517) у данного учреждения отсутствует возможность отнесения рассматриваемого товара к определенной группе. В случае исключения скрытого экспорта редкоземельных элементов и возможности переплавки и выделения данных элементов из вывозимого продукта необходимо проведение дополнительных исследований.

В соответствии с ответом ООО «ЦСДК» (письмо от 12.08.2022 № 14/08) исходя из сведений, изложенных в заключениях экспертов ЦЭКТУ ФТС России и ЭКЦ МВД России, объект может являться аморфным телом, получаемым путем переохлаждения расплава и обладающее в результате постепенного увеличения вязкости механическими свойствами твердых тел, причем процесс перехода из жидкого состояния в стеклообразное должен быть обратимым. Исходя из указанных характеристик об механических и оптических свойствах, объекты могут применяться в различных областях, в том числе для изготовления вставок для ювелирных изделий, бижутерии и как имитации драгоценных и полудрагоценных камней.

Таким образом, суд соглашается с выводом таможенного органа о том, что согласно заключениям экспертов ЦЭКТУ ФТС России и ЭКЦ МВД России товар, задекларированный в ДТ № 10013160/071021/0618916, представляет собой искусственно полученный материал со стекловидной проплавленной структурой и различной окраской, подвергнутый черновой обработке, с химическим составом, который не является стеклом по смыслу примечания 5 к группе 70 ТН ВЭД ЕАЭС, и по своим свойствам (цвет, блеск, износостойкость и твердость) после огранки могут быть использованы в ювелирной промышленности вместо природных или драгоценных камней.

В обоснование заявленных требований ООО «Фианит-Импэкс» указало, что основным критерием отнесения товара в товарную подсубпозицию 7104 20 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС является наличие кристаллической структуры, поскольку данная товарная позиция предназначена исключительно для камней (минералов) драгоценных и полудрагоценных, искусственных, реконструированных, что таможенным органом также установлено, что товар представляет собой искусственно полученный материал со стекловидной структурой в кусках, брусках различной окраски.

По утверждению ООО «Фианит-Импэкс» товарная подсубпозиция 7016 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя кубики стеклянные и прочие небольшие стеклянные формы, на основе или без основы, для мозаичных или аналогичных декоративных работ. Данное описание полностью соответствует структуре и химическому составу товара по спорной ДТ.

Также в подтверждение того, что спорные товары, как по химическому составу, так и по внутренней структуре на основании ГОСТа 32539-2013 относятся исключительно к стеклу, заявителем суду представлена рецензия ОООО «Центр сертификации драгоценных камней» от 14.06.2023 № 01/06/2023 на заключения экспертов ЦЭКТУ ФТС России и ЭКЦ МВД России.

Данные доводы заявителя не могут быть приняты судом как обоснованные ввиду следующего.

Таможенный орган на основании полученных экспертных заключений ЦЭКТУ ФТС России и ЭКЦ МВД России установил, что на основании результатов определения химического состава, основу образцов товара составляют оксиды редкоземельных элементов (лантана, иттрия, церия, эрбия, неодима, празеодима, самария, тербия) и других элементов. Они представляют собой искусственно полученный материал со стекловидной проплавленной структурой и различной окраской, но при этом с химическим составом, не отвечающим стеклу (основу составляет не оксид кремния), а представляющие собой стеклокристаллические материалы, получаемые на основе стекла путем направленной регулируемой объемной кристаллизации.

Таким образом, спорные товары не могут рассматриваться в качестве стекла, поскольку не соблюдается требование примечания 5 к группе 70 ТН ВЭД ЕАЭС, в котором дано понятие «стекло» для целей классификации товаров во всей ТН ВЭД ЕАЭС.

Термин «стекло» для целей классификации товаров означает плавленый кварц и другие плавленые кремнеземы.

Товары, не отвечающие вышеуказанному химическому составу, для целей классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС стеклом не являются.

Суд отмечает, что национальные стандарты (ГОСТы) устанавливают технические и другие требования к продукции и не содержат классификационных признаков для целей классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС 1 и 6, с учетом Примечаний и Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС указанные товары классифицируются в товарной подсубпозиции 7104 20 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что решение Домодедовской таможни о внесении изменений в ДТ № 10013160/071021/0618916 подписано неуполномоченным лицом Домодедовской таможни, в нарушение порядка предусмотренного нормативными правовыми актами ФТС России, Федеральным законом № 289-ФЗ и пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21.

В соответствии со статьей 237 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) результаты проведения камеральной и выездной таможенной проверки оформляются соответственно актом камеральной таможенной проверки и актом выездной таможенной проверки (далее - акт таможенной проверки) в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

На основании акта таможенной проверки и с учетом заключения (если такое заключение составлялось) начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, либо лицо, им уполномоченное, принимает решение (решения) в сфере таможенного дела при наличии оснований его (их) принятия, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) статьей 218 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту таможенной проверки, назначена новая таможенная проверка.

В соответствии с частью 2 статьи 15, частью 28 статьи 237 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ при обнаружении таможенным органом после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара.

Решение о классификации товара является основанием для требования или решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации.

На основании подпункта 1 пункта 15 Положения об отделе проверки деятельности лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров (далее – Отдел), утвержденного приказом Домодедовской таможни от 04.10.2022 № 564, Отдел организовывает и проводит, в том числе в целях профилактики правонарушений в сфере таможенного дела, таможенный контроль в части компетенции Отдела в формах таможенного контроля, установленных статьей 322 ТК ЕАЭС, за исключением личного таможенного досмотра, а также с применением мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, установленных статьей 338 ТК ЕАЭС, за исключением поименованных в подпунктах 6-8 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС, а также пунктами 1 и 2 статьи 238 Федерального закона № 289-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 9.2. части 9 должностного регламента, утвержденного начальником Домодедовской таможни от 26.08.2022 № 29-15/640 (далее – регламент), главный государственный таможенный инспектор Отдела вправе подготавливать в случаях, установленных регулирующими таможенные правоотношения международными договорами РФ и актами, составляющими право ЕАЭС, и законодательством РФ о таможенном регулировании, нормативными правовыми актами Минфина России, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, проекты решений и принимать решения в сфере таможенного дела по результатам таможенных проверок, проверок таможенных, иных документов и (или) сведений, проведенных Отделом.

Согласно подпункту 6 пункта 12 регламента при исполнении служебных обязанностей главный государственный таможенный инспектор Отдела вправе самостоятельно принимать решение по вопросу подготовки и принятия решения (решений) в области таможенного дела по результатам таможенного контроля.

Таким образом, полномочия должностного лица Домодедовской таможни по принятию оспариваемого решения документально подтверждены.

Вместе с тем, суд отмечает, что по вопросу полномочий таможенных органов по принятию решений в сфере таможенного дела сложилась судебная практика (с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»), которая отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.202 № 305-ЭС22-9875 по делу А41-25502/2021.

Так, Верховный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам.

Ненормативный правовой акт является недействительным и не может выступать основанием для возложения обязанностей на граждан и организаций, ограничения их прав, свобод и законных интересов, если он издан с превышением полномочий (ultra vires), то есть принят по вопросу в сфере публичного права, решение которого не относилось к компетенции данного органа по существу (относилось к компетенции иных органов публичной власти).

На основании акта таможенной проверки и с учетом заключения (если такое заключение составлялось) начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, либо лицо, им уполномоченное, принимает решение (решения) в сфере таможенного дела при наличии оснований его (их) принятия, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) Законом № 298-ФЗ.

Из совокупного анализа норм таможенного законодательства следует, что таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо. Иных ограничений при проведении таможенных проверок таможенными органами по региональному принципу акты, составляющие право ЕАЭС, и законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании не устанавливают.

Также суд отвергает довод заявителя о том, что Домодедовская таможня в нарушение таможенного законодательства провела процедуру таможенного досмотра, процедуру отбора проб и образцов, приняла решение о назначении экспертизы товара, который уже не находился под таможенным контролем ввиду следующего.

На основании пункта 2 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

Пунктом 8 статьи 14 ТК ЕАЭС установлено, что товары Союза, указанные в пункте 2 настоящей статьи, находятся под таможенным контролем до фактического пересечения таможенной границы ЕАЭС, отзыва таможенной декларации в соответствии со статьей 113 ТК ЕАЭС либо наступления обстоятельств, указанных в пунктах 9 и 10 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 310 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно статье 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе применять следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля: назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров.

Согласно отметке в графе «С» ДТ № 10013160/071021/0618916 товар был выпущен в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» 07.10.2021, однако фактический вывоз декларированного товара за пределы таможенной территории ЕАЭС не был осуществлен на момент проведения мероприятий (таможенный досмотр, назначение таможенной экспертизы, взятие проб и (или) образцов товаров).

Таким образом, товар находился под таможенным контролем и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, были приняты таможенным органом правомерно.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ таможенными органами представлены достаточные доказательства законности оспариваемого обществом действия.

Таким образом, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств незаконности оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение принято таможенным органом мотивированно и в точном соответствии с требованиями закона, следовательно, не может нарушать права и законные интересы заявителя. Поскольку судом не установлено предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого решения таможенного органа незаконным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых действий, возлагается на соответствующий орган.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность принятие оспариваемого решения.

Учитывая положения статьи 71 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем документов считает, что оспариваемое решение таможенного органа является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова