Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А03-7697/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-7697/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Алтайского края, г.Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 16.06.2014 мер к взысканию с МУП «Охота» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.06.2014 № 24; обязании принять меры к взысканию с МУП «Охота» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.06.2014 № 24; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 16.03.2015 мер к взысканию с ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.03.2015 № 43; обязании принять меры к взысканию с ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.03.2015 № 43; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 10.07.2012 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.07.2012 № 8; обязании принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.07.2012 № 8; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 24.08.2015 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира,предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 24.08.2015 № 53; обязании принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора запользованиеобъектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 24.08.2015 № 53; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 16.02.2018 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.02.2018 № 66; обязании принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.02.2018 № 66;

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: МУП «Охота» Бийского района Алтайского края (659374, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» (658131, <...>, к.А, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), МВОО СибВО ОСОО (630102, <...> и Ванцетти, 52, ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьего лица ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» – ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 11.01.2021).

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Алтайского края государственный советника юстиции 3 класса ФИО4, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее – Заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, министерство, Минприроды АК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 16.06.2014 мер к взысканию с МУП «Охота» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.06.2014 № 24; обязании принять меры к взысканию с МУП «Охота» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.06.2014 № 24; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 16.03.2015 мер к взысканию с ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.03.2015 № 43; обязании принять меры к взысканию с ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.03.2015 № 43; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 10.07.2012 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.07.2012 № 8; обязании принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.07.2012 № 8; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 24.08.2015 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира,предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 24.08.2015 № 53; обязании принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 24.08.2015 № 53; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 16.02.2018 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.02.2018 № 66; обязании принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.02.2018 № 66.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незаконное отсутствие мер Минприроды АК по взысканию годового сбора, предусмотренного законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо находит требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что годовой размер сборов за пользование объектами животного мира не установлен Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ); в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов, которые по мнению прокурора, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); в случае удовлетворения требования прокурора решение суда будет не исполнимо.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: МУП «Охота» Бийского района Алтайского края, ГУП ДХ АК «Южное ДСУ», МВОО СибВО ОСОО.

ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Более подробно позиция участвующих в деле лиц изложена в заявлении и отзывах, представленным в материалы дела.

В настоящее судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц МУП «Охота» Бийского района Алтайского края, МВОО СибВО ОСОО не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представитель третьего лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.06.2014 между Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Охота» Бийского района Алтайского края (далее - МУП «Охота») заключено охотхозяйственное соглашение №24, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Бийского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 25.03.2016 № 1 изложены в новой редакции преамбула, п. 8.2.6 Соглашения, изменены реквизиты государственного органа.

16.03.2015 между Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края и государственным унитарным предприятием дорожного хозяйства Алтайского края «Чарышское дорожно-строительное управление №11» заключено охотхозяйственное соглашение № 43, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов , и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Чарышского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 24.08.2015 № 1 в связи с реорганизацией сторона Соглашения заменена на государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Южное дорожностроительное управление».

10.07.2012 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и межрегиональным военно-охотничьим обществом Сибирского военного округа общероссийской спортивной общественной организацией (далее - МВОО СйбВО ОСОО) заключено охотхозяйственное соглашение № 8, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Шелаболихинского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 07.06.2019 № 1 дополнены сведения об охотничьих ресурсах, исключен п. 8.2.24 Соглашения, изменена преамбула в части наименования стороны на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

24.08.2015 между Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края и МВОО СибВО ОСОО заключено охотхозяйственное соглашение №53, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Крутихинского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 07.06.2019 № 1 дополнены сведения об охотничьих ресурсах, исключен п. 8.2.24 Соглашения.

16.02.2018 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и МВОО СибВО ОСОО заключено охотхозяйственное соглашение № 66, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Каменского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 07.06.2019 № 1 дополнены сведения об охотничьих ресурсах, исключен п. 8.2.24 Соглашения.

В рамках исполнения указа Губернатора Алтайского края от 23.12.2016 №170 «О сформировании Правительства Алтайского края» Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с 01.01.2017 преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Таким образом, в настоящее время стороной вышеуказанных соглашений является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство, Минприроды Алтайского края).

Пунктом 6.1 раздела VI вышеуказанных Соглашений установлено, что годовой размер сборов за пользование объектами животного мира определяется в соответствии со ставками сбора за пользование объектами животного мира, установленными налоговым законодательством Российской Федерации, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 настоящих Соглашений.

Из информации Минприроды Алтайского края от 02.04.2021 № 24/П/3850 следует, что взимание платы за пользование охотничьими ресурсами производится в соответствии со ставками, определенными статьей 333.3 Налогового кодекса РФ.

При этом Министерство указало, что сумма ежегодного сбора за пользование объектами животного мира внесена в полном объеме, задолженность отсутствует, бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов выдаются охотпользователям только после оплаты установленных сборов.

Согласно пояснениям начальника отдела учета и использования объектов животного мира управления охотничьего хозяйства Министерства ФИО5 от 31.03.2021, плата за пользование объектами животного мира в соответствии со ставками, определенными статьей 333.3 НК РФ, и является годовым сбором за пользование объектами животного мира, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Между тем, годовой сбор за пользование объектами животного мира, предусмотренный пунктом 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ, не является сбором, установленным главой 25.1 Налогового кодекса РФ, которая введена Федеральным законом от 11.11.2003 № 148-ФЗ (до принятия Закона № 209-ФЗ).

Минприроды Алтайского края осуществляется взимание платы за пользование охотничьими ресурсами, установленной только законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Полагая, что отсутствие мер Минприроды Алтайского края по взысканию годового сбора, предусмотренного законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с общественных организаций является незаконным, и.о. прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 1 статьи 65 АПК РФ возлагает на лиц участвующих в деле, обязанность доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доводов и возражений.

Из положений ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заявитель представляет доказательства о нарушении прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

На основании статьи 42 Закона № 209-ФЗ плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и Законом № 209-ФЗ (статья 33 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 35 Закона № 52-ФЗ пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к законодательству в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно статье 27 Федерального закона № 209-ФЗ пользование объектами животного мира осуществляется посредством заключения охотхозяйственного соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 209-ФЗ, по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Как следует из пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения), охотхозяйственное соглашение должно содержать условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

Охотхозяйственное соглашение должно содержать условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира (пункт 4 части 4 статьи 27 Закона № 209- ФЗ в ред. от 06.12.2011). Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.1 НК РФ плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с названным Федеральным законом. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 209-ФЗ).

Следовательно, обязательным являлось установление в охотхозяйственном соглашении как годового размера арендной платы, так и годового размера сборов за пользование объектами животного мира. При этом годовой сбор за пользование объектами животного мира не является сбором, установленным главой 25.1 Налогового кодекса РФ, которая введена Федеральным законом от 11.11.2003 № 148-ФЗ, то есть до принятия Закона № 209-ФЗ.

С учетом изложенного выше, доводы Минприроды АК и третьего лица о том, что арендная плата, взимаемая в порядке главы 25.1 НК РФ, как плата за пользование объектами животного мира уже включает в себя годовой сбор, поскольку отдельно его регулирование законодательством не предусмотрено, суд считает несостоятельными.

Правильность такой позиции подтверждается судебной практикой (определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1812-0, определения Верховного Суда РФ от 15.10.2019 № 306-ЭС19-17657, от 06.06.2019 № 309 - ЭС19-8184, от 20.03.2018 № 306-КГ17-20706).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 (далее - Приказ № 93) утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

В пункте 5.1 Примерной формы указывается годовой размер арендной платы за представляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, а в пункте 6.1 - годовой размер сборов за пользование объектами животного мира исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 Примерной формы.

Пунктом 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемом в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Часть 1 ст. 424 ГК РФ устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Пункт 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 02.08.2019 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) до 01.06.2020 (статья 2 Закона).

Как следует из приложений к пояснению должностного лица Минприроды Алтайского края ФИО5 от 31.03.2021, плата за 2019 г. в соответствии со ставками, определенными налоговым законодательством РФ, МУП «Охота» - 18 375 руб., ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» - 19 395 руб., МВОО СиОВО ОСОО - 30 450 руб.

Впоследствии данные суммы вошли в стоимость путевок для физических лиц на добычу объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты. Непосредственно вышеуказанные организации добычу охотничьих ресурсов (за сезоны охоты 2014-2019 г.г.) не осуществляли. Отдельно годовой сбор за пользование объектами животного мира не вносился.

Таким образом, Минприроды Алтайского края сбор за пользование объектами животного мира, установленный законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по Соглашениям, заключенным с организациями, с момента совершения сделок и до 02.08.2019 не начислялся и не взыскивался.

Размер годового сбора за пользование объектами животного мира согласно произведенному Минприроды Алтайского края расчету исходя из средней численности охотничьих ресурсов, нормативов допустимого изъятия и ставок, определенных ст. 333.3 Налогового кодекса РФ, составил: по соглашению № 24, заключенному с МУП «Охота», - 284 862 руб.; по соглашению № 43, заключенному с ГУП ДХ АК «Южное ДСУ», - 261 285 руб.; по соглашению № 8, заключенному с МВОО СибВО ОСОО, - 29 592 руб.; по соглашению № 53, заключенному с МВОО СибВО ОСОО, - 37 965 руб.; по соглашению № 66, заключенному с МВОО СибВО ОСОО, - 3 396 руб.

Согласно Закону № 209-ФЗ, в числе основных принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов провозглашена платность пользования охотничьими ресурсами (пункт 8 статьи 2), которая закреплена в статье 42 названного закона, предусматривающей, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с Перечнем органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Приказ № 107), на территории края таким органом является Минприроды Алтайского края (пункт 23 Перечня).

В силу пункта 4.2 вышеуказанного приказа Росприроднадзора органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании абзаца 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к Приказу № 107 за Минприроды Алтайского края закреплен источник доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученный от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственного соглашения.

Таким образом, на Минприроды Алтайского края возложена обязанность по взысканию с организаций задолженности по годовому сбору за пользование объектами животного мира, предусмотренному пунктом 6.1 раздела VI Соглашений, которая не исполняется, в результате чего недополучены денежные средства в федеральный бюджет.

Письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.08.2018 № РН-06-02-32/16288 и Министерства финансов РФ от 29.06.2016 № 23-01-06/37983 не носят нормативного характера, являются разъяснениями , к конкретным запросам, актуальны на дату издания. Кроме того, из текста письма Министерства финансов РФ следует, что оно касается исключительно уплаты сбора, предусмотренного главой 25.1 НК РФ, который не является годовым сбором, предусмотренным разделом VI Охотхозяйственного соглашения.

Заинтересованное лицо и третье лицо, обосновывая свою позицию, указали на то, что положения пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ, устанавливающего необходимость включения в охотхозяйственное соглашения условий о размере годового сбора за пользование объектами животного мира, и возникшую в этой связи необходимость внести изменения в ранее заключенное охотхозяйственное соглашение, в связи с внесением в этот закон изменений Федеральным законом от 02.08.2019 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 296-ФЗ) утратили силу.

Однако, Федеральный закон № 296-ФЗ не содержит положений, обязывающих внести изменения в существующие охотхозяйственные соглашения с момента их заключения, либо с иной даты, предшествующей дате вступления в силу этого Федерального закона - 13.08.2019 (статьей 2 Федерального закона № 296-ФЗ установлена лишь необходимость приведения в соответствие с измененной редакцией статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ заключенных до вступления указанного закона в силу охот хозяйственных соглашений до 01.06.2020).

Действовавший в спорный период пункт 6.1 Примерной формы охотхозяйственных соглашений, утвержденной Приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93 (редакции от 19.10.2016) «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения», предусматривающий указание в соглашении размера годового сбора за пользование объектами животного мира, исключен лишь приказом Минприроды России от 29.08.2019 № 582.

При этом, ни положения пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ, ни положения пункта 6.1 Примерной формы охотхозяйственного соглашения не признаны утратившими силу с момента их принятия.

Эти положения действовали на момент заключения рассматриваемого охотхозяйственного соглашения и в спорный период. Последующая утрата этими нормативными положениями силы не свидетельствует об утрате возможности по взысканию с организаций сбора за заявленный период в пределах срока исковой давности.

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем при подаче заявления в Арбитражный суд Алтайского края нарушены сроки, предусмотренные частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняется судом в силу следующего.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, о непринятии Минприроды АК мер к получению от ООО «Староказачье» годового сбора за пользование объектами животного мира прокуратуре стало достоверно известно с момента получения объяснения начальника отдела учета и использования объектов животного мира управления охотничьего хозяйства Минприроды АК ФИО5 31.03.2021, и ответа Минприроды АК от 02.04.2021 из которых следует, что плата по охотхозяйственному соглашению производится за пользование охотничьими ресурсами в соответствии со ставками, определенными ст. 333.3 НК РФ и является, по мнению указанного лица, годовым сбором за пользование объектами животного мира, предусмотренным Федеральным законом № 209-ФЗ. Отдельно плата годового размера сбора за пользование объектами животного мира охотпользователем ООО «Староказачье» не производилась.

С учетом изложенного, трехмесячный срок на оспаривание незаконного бездействия Минприроды АК, прокурором не пропущен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица о неисполнимости судебного решения в случае удовлетворения заявленных требований ввиду того, что прокурором не приведен расчет подлежащего взысканию размера сбора со ссылкой на нормативные акты либо соглашение сторон, определяющие его размер, порядок расчета и сроки уплаты, суд считает несостоятельными, с учетом того, что предметом спора не является требование прокурора обязать ответчика как стороны в договоре совершить действия по взысканию конкретной суммы сбора за конкретный период. Оспаривая незаконное бездействие Минприроды АК в суд, прокурор просит обязать восстановить нарушенные интересы и обязать ответчика принять меры по взысканию сбора, установленного разделом 6 охотхозяйственного соглашения, в период действия данного обязательства.

Иные доводы заинтересованного и третьего лица были предметом судебной оценки, но не повлияли на существо оспариваемого бездействия.

С учетом изложенного выше, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности вышеуказанных бездействий Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, то, по мнению суда, указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным, для восстановления нарушенных прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявитель и заинтересованное лицо в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 16.06.2014 мер к взысканию с МУП «Охота» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.06.2014 № 24.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с МУП «Охота» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.06.2014 № 24.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 16.03.2015 мер к взысканию с ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.03.2015 № 43.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.03.2015 № 43.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 10.07.2012 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.07.2012 № 8.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.07.2012 № 8.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 24.08.2015 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 24.08.2015 № 53.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с обязании принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора запользованиеобъектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 24.08.2015 № 53.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с с 16.02.2018 мер к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.02.2018 № 66.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с МВОО СибВО ОСОО годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 16.02.2018 № 66.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.ФИО6