Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А43-25620/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25620/2022

г. Нижний Новгород 23 ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 502), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва, рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», с.Степаново, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

1. признать недействительным полностью отказ во включении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, выраженный в письме Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2022 № Исх-319-291821/22,

2. обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области включить участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 15.08.2022), ФИО3 (доверенность от 15.08.2022),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 24.10.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим требование:

1. признать недействительным полностью отказ во включении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, выраженный в письме Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2022 № Исх-319-291821/22,

2. обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области включить участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области согласно заявке от 16.06.2022 № 1/16.

Представители заявителя в судебном заседании заявили ходатайство об уточнении требования, в соответствии с которым просят суд:

1. признать недействительным полностью отказ во включении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, выраженный в письме Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2022 № Исх-319-291821/22,

2. обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области включить участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Представитель заинтересованного лица не возражал против принятия уточнения требования.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что отказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области во включении участка недр основан на недостоверной информации в части наличия пересечения участка недр "Кузьмин Усад" и месторождения строительных песков "Слизневское-II", не соответствует положениям утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 №428 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней (далее – Порядок №428).

Подробно позиция общества изложена в заявлении, заявлении об уточнении и поддержана представителями в судебном заседании.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство) не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, ссылаясь на рекомендательный характер оспариваемого письма, а также повторного обращения общества 21.07.2022 с новой заявка о включении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области. Как отмечает Министерство, заявка от 21.07.2022 в настоящее время находится на рассмотрении.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв, после которого явка обеспечена представителем Министерства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области с заявкой (исх.№1/16 от 16.06.2022) о включении участка в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области в отношении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области.

22.06.2022 Министерство по результатам рассмотрения заявки ООО «Возрождение» принято решение об отказе во включении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, формализованное в письме Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № Исх-319-291821/22.

В обоснование отказа Министерство указало на наличие пересечения заявленного участка недр с участком недр "Слизневское-II", на который Минэкологии выдана лицензия на право пользования недрами до 30.12.2026.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Роснедр от 06.10.2020 N 428 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней (далее - Порядок N 428).

В перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее - заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения) (пункт 2 Порядка N 428).

В силу пункта 5 Порядка N 428 для включения участка недр в перечень участков недр местного значения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляется лично либо почтовым отправлением (в том числе с использованием электронной почты): 1) для субъектов предпринимательской деятельности - заявка, в которой указываются: наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер заявителя (при наличии); идентификационный номер налогоплательщика - заявителя; адрес электронной почты; наименование участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения; вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр, и целевое назначение работ на участке недр; 2) для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - обращение, в котором указываются: наименование органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления; адрес электронной почты; наименование участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения; вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр, и целевое назначение работ на участке недр.

Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка N 428 к заявке (обращению) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения прилагаются сведения об участке недр, отражающие: местоположение участка недр; наименование и степень изученности месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, количество и категории запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; наличие других пользователей недр на данном участке недр.

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 428 основаниями для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения являются: 1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения; 2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах; 3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах; 4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Как следует из материалов дела, общество обратилось в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области с заявкой (исх.№1/16 от 16.06.2022) о включении участка в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области в отношении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области.

22.06.2022 Министерство по результатам рассмотрения заявки ООО «Возрождение» вынесен отказ во включении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, выраженный в письме Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № Исх-319-291821/22.

В обоснование отказа Министерство указало на наличие пересечения заявленного участка недр с участком недр "Слизневское-II", на который Минэкологии выдана лицензия на право пользования недрами до 30.12.2026.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, подтверждается письмом ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 19.07.2022 №859/01-34и/04 и приложенной к нему картой-схемой местоположения участка недр «Кузьмин Усад» и месторождения строительных песков «Слизневское-II» пересечение границ указанных участков недр отсутствует.

Указанное обстоятельство также подтверждено представителем Министерства при рассмотрении настоящего дела (аудиозапись судебного заседания от 16.11.2022).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого отказ во включении участка недр, формализованного в письме Министерства от 22.06.2022 № Исх-319-291821/22 требованиям пункта 10 Порядка N 428, а также о нарушении прав и законных интересов общества, поскольку вследствие вынесения оспариваемого отказа в отсутствие указанных в нем обстоятельств обществом 21.07.2022 была направлено повторная заявка о включении участка недр «Кузьмин Усад» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования общества.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

По смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Однако суд вправе и отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абзац второй пункта 26).

Из материалов дела следует, что обществом в адрес Министерства 21.07.2022 (до обращения в суд с рассматриваемым заявлением 22.08.2022) подана заявка о включении участка недр "Кузьмин Усад" в Перечень.

25.07.2022 Министерством в связи с рассмотрением заявки общества от 21.07.2022 направлены запросы в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Министерство лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской области, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, Администрацию города Арзамаса Нижегородской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

14.11.2022 Министерством в связи с рассмотрением заявки общества ввиду отсутствия ответа повторно направлен запрос в адрес Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства (направление обществом повторно заявки до обращения в суд с рассматриваемым требованием, проведением в настоящее время Министерством процедуры рассмотрения заявки общества от 21.07.2022) исключают возможность удовлетворения судом требования заявителя о применении правовосстановительной меры в виде возложения на Министерство обязанности по включению участка недр "Кузьмин Усад" в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области. В связи с чем, требование заявителя в данной части не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», с.Степаново, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе во включении участка недр "Кузьмин Усад", расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Кузьмин Усад Арзамасского муниципального района Нижегородской области в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, выраженное в письме от 22.06.2022 № Исх-319-291821/22.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказать.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», с.Степаново, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина