Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А07-5809/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5809/20
г. Уфа
11 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020

Полный текст решения изготовлен 11.09.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (г. Уфа, ул. Ленина, д. 70)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» Федеральная регистрационная служба является регулирующим органом и осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008г. № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

05.03.2020 Управлением по результатам проведенного административного расследования в отношении конкурсного управляющего ООО «Стройснаб» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений п.4 ст.20.3, п.1 ст.67, п.1 ст.72, п.2 ст.126, п.2 ст.129, п.1, п.6, п.6.1 ст.28, п.1, п.2 ст.133, п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Федеральный закон № 127-ФЗ).

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ответчик согласно предоставленному отзыву просит в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2019 по делу №А07-243 89/2018 по заявлению Межрайонной ИФНС России №40 по Республике Башкортостан в отношении ООО «Стройснаб» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2019 по делу №А07-24389/2018 ООО «Стройснаб» признано банкротом, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на временного управляющего ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.07.2019 по делу №А07-24389/2018 конкурсным управляющим ООО «Стройснаб» утвержден ФИО2

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан конкурсное производство продлевалось до 09.10.2019, до 20.04.2020 соответственно.

Согласно п.1 ст.67 Федерального закона №127-ФЗ временный управляющий обязан:

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

проводить анализ финансового состояния должника;

выявлять кредиторов должника;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно п.1 ст.72 Федерального закона №127-ФЗ первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Согласно п.6 ст.71 Федерального закона №127-ФЗ при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.02.2019 по делу №А07-24389/2018 в отношении ООО «Стройснаб» введена процедура наблюдения, в реестр требований кредиторов второй общества с ограниченной ответственностью «Стройснаб» включено требование Федеральной налоговой службы России в размере задолженности 15 270 руб. по уплате налога на доходы физических лиц, 51 493,40 руб. по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, в реестр требований кредиторов третьей очереди общества ООО «Стройснаб» требование Федеральной налоговой службы России в размере задолженности 874 396,72 руб. по уплате налогов, 144 329,11 руб. по уплате пени, штрафов, временным управляющим ООО «Стройснаб» утвержден ФИО2, судебное заседание по рассмотрению результатов проведения процедуры наблюдения назначено на 25. 04.2019.

Таким образом, первое собрание кредиторов должно было быть проведено в срок до 15.04.2019.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего, ФНС России в отзыве не возражала против удовлетворения ходатайства временного управляющего должника о введении процедуры конкурсного производства, считала возможным провести собрание кредиторов должника после введения процедуры конкурсного производства; до 16.09.2019 рассматривалось требование ООО «Вектор» о включении в реестр требований кредиторов.

Вместе с тем, изложенное не исключает обязанность проведения первого собрания кредиторов ООО «Стройснаб».

Согласно сведениям Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) сообщениям от 08.05.2019 №3733248, от 05.06.2019 3830570 по инициативе конкурсного кредитора 30.05.2019 проведено собрание кредиторов с повесткой дня собрания:

1. Рассмотрение отчета ВУ, анализа финансового состояния и заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства ООО «Стройснаб».

2. Определение СРО АУ, из членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий для последующей процедуру банкротства.

3. Определение дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего для проведения последующей процедуры банкротства.

4.Выбор реестродержателя.

5.Избрание представителя собрания кредиторов для участия в судебных заседаниях и иных мероприятиях.

6. Определение периодичности проведения последующих собраний кредиторов.

7. Определение места для проведения последующих собраний кредиторов.

8. Об отражении в отчете конкурсного управляющего сведений о достаточности имущества должника для покрытия расходов по делу о банкротстве.

Таким образом, первое собрание кредиторов в установленные Федеральным законом №127-ФЗ сроки не проведено, с вопросами, подлежащими рассмотрению на первом собрании кредиторов, проведено по требованию ФНС только 30.05.2019.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.07.2019 по делу № А07-243 89/2018 в удовлетворении заявления ООО «Вектор» о включении требования в реестр требований кредиторов должника отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Вектор» на вышеназванный судебный акт об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов ООО «Стройснаб» отказано.

Арбитражным судом Республики Башкортостан определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов ООО «Стройснаб» в соответствии с п.1 ст.71 Федерального закона №127-ФЗ не выносилось.

Изложенное свидетельствует о недобросовестности в действиях арбитражного управляющего ФИО2 в непроведении первого собрания кредиторов, неисполнении обязанностей, установленных п.4 ст.20.3, п.1 ст.67, п.1 ст.72 Федерального закона №127-ФЗ.

Нарушение подтверждается сведениями с сайта арбитражного суда, обращением Межрайонной ИФНС России № 40 по Республике Башкортостан, сведениями, опубликованными в ЕФРСБ, пояснениями арбитражного управляющего ФИО2

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона №127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п.1 ст.143 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2019 (резолютивная часть объявлена 25.04.2019) ООО «Стройснаб» признано банкротом.

Таким образом, собрания кредиторов должны были быть проведены в периоды с 25.04.2019 по 24.07.2019, с 25.07.2019 по 24.10.2019, с 25.10.2019 по 24.01.2020.

Согласно сведениям ЕФРСБ, в ходе конкурсного производства конкурсным управляющим проведены собрания кредиторов: 30.05.2019, 24.09.2019, 19.12.2019.

Согласно сообщениям от 08.05.2019 № 3733248, от , 05.06.2019 №3830570 собрание кредиторов проведено 30.05.2019 по инициативе конкурсного кредитора с повесткой дня, в которую не включен вопрос о предоставлении отчета конкурсного управляющего.

Таким образом, в период с 25.04.2019 по 24.07.2019 конкурсным управляющим собрание кредиторов с предоставлением отчетов конкурсного управляющего не проведено.

Согласно сообщению от 29.04.2019 №3720402, арбитражным управляющим назначено проведение собрание кредиторов на 30.05.2019 с повесткой дня собрания:

1. Отчет и.о. конкурсного управляющего о своей деятельности.

2. Выбор кандидатуры конкурсного управляющего или СРО для представления кандидатуры конкурсного управляющего ООО «Стройснаб».

Вместе с тем, результаты собрания кредиторов от 30.05.2019, опубликованные в ЕФРСБ (сообщение от 05.06.2019 № 3830570), свидетельствуют о проведении собрания кредиторов с отсутствием в повестке дня вопроса о предоставлении отчета конкурсного управляющего.

Доказательства предоставления конкурсным управляющим ФИО2 отчета о своей деятельности собранию кредиторов (комитету кредиторов) в период с 25.04.2019 по 24.07.2019 отсутствуют.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования п.4 ст.20.3, п.1 ст.12, п.1 ст. 143 Федерального закона №127-ФЗ.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно п.6.1 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Дата завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, - 25.04.2019.

Согласно решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2019 (резолютивная часть объявлена 25.04.2019) по делу №А07-243 89/2018 25.04.2019 в судебном заседании от временного управляющего ФИО2 участвовал ФИО3 по доверенности от 03.10.2017.

Таким образом, сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет) должно было быть опубликовано не позднее 04.05.2019.

Согласно сведениям ЕФРСБ, сообщению от 11.06.2019, финальный отчет о результатах процедуры наблюдения опубликован 11.06.2019, соответственно арбитражным управляющим нарушен срок публикации финального отчета по результатам процедуры наблюдения, с 08.05.2019 по 11.06.2019, что свидетельствует о нарушении требований п.1, п.6, п.6.1 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ.

Нарушение подтверждается обращением уполномоченного органа, сведениями ЕФРСБ, пояснениями ФИО2

В соответствии с п.2 ст.126 Федерального закона №127-ФЗ руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В соответствии с п.2 ст.129 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе:

принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Определением суда от 06.06.2019 заявление исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «Стройснаб» ФИО2 об истребовании оригиналов документов, имущества у руководителя должника ФИО4 удовлетворено частично.

Суд обязал бывшего руководителя должника ФИО4 передать документы исполняющему обязанности конкурсного управляющего ООО «Стройснаб» ФИО2 по акту приема-передачи бухгалтерскую и иную документацию должника.

Вместе с тем доказательства получения (истребования) исполнительного листа, направления в службу судебных приставов арбитражным управляющим на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, от 13.02.2019, являющееся приложением к требованию Управления от 14.02.2019 № 02804/208, ни в Управление, ни в суд не представлены.

Согласно сведениям с сайта ФССП России, сведения о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 отсутствуют.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования п.4 ст. 20.3, п.2 ст.126, п.2 ст.129 Федерального закона №127-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.133 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст.133 Федерального закона №127-ФЗ на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 указанного Федерального закона.

Согласно сведениям о расчетных счетах, представленным заявителем, а также отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 18.02.2020, расчетные счета должника в ПАО «Сбербанк России» №40702810506000002725, №42102810406000004492 закрыты по заявлению арбитражного управляющего 25.10.2019, 22.10.2019 соответственно, т.е. в ходе конкурсного производства.

Доказательства наличия или открытия иного расчетного счета для зачисления денежных средств и расчетов с кредиторами счета в ходе конкурсного производства отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований п.4 ст.20.3, п.1 ст.133 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий ООО «Стройснаб» ФИО2 расчетный счет закрыт до окончания процедуры конкурсного производства.

Нарушение подтверждается обращением уполномоченного органа, отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 18.02.2020, пояснениями арбитражного управляющего.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО2 нарушены требования п.4 ст.20.3, п.1 ст.67, п.1 ст.72, п.2 ст.126, п.2 ст.129, п.1, п.6, п.6.1 ст.28, п.1, п.2 ст.133, п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено.

Протокол об административном правонарушении от 05.03.2020 составлен в отсутствие арбитражного управляющего при его надлежащем извещении.

Поскольку арбитражный управляющий ФИО2 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении им функций конкурсного управляющего, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Оснований для освобождения арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО2 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (<...>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников