Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А45-9850/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-9850/2020
г. Новосибирск
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ярковский Промкомбинат», ОГРН: <***>, с. Ярково Новосибирской области

к 1) администрации Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ОГРН: <***>, с. Ярково Новосибирской области, 2) администрация Новосибирского района Новосибирской области, ОГРН: <***>, г. Новосибирск

о признании права собственности на самовольную постройку - здание гаража, общей площадью 2 407, 4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:041901:1 по адресу: <...>

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 19.12.2019 диплом №ВСГ5474635 от 23.06.010, паспорт,

от ответчиков: 1) не явился, извещен, 2) ФИО2, по доверенности №87 от 03.12.2019, диплом «ВСГ1942468 от 07.06.2008, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ярковский промкомбинат» (ООО «Ярковский промкомбинат») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на самовольную постройку - здание гаража, общей площадью 2 407, 4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:54:19:041901:1 по адресу: <...>.

К судебному заседанию 08.06.2020 от администрации Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, относительно заявленных требований ответчик не возражает.

Суд предложил представителю истца произвести замену администрации Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

Представитель истца согласия на замену ответчика не дал, однако, согласился привлечь администрацию Новосибирского района Новосибирской области к участию в деле в качестве второго ответчика.

Суд, в порядке ч.2 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве второго ответчика администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области просит в удовлетворении иска отказать, поскольку обращение истца в суд с настоящим иском носит формальный характер, направленный на преодоление административного порядка введения объекта в эксплуатацию, что не свидетельствует о добросовестности истца, истец не представил доказательств того, что разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию он был лишен возможности получить по независящим от него причинам, кроме того, в основных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отсутствуют «гаражи», в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка и расположенного на нем спорного объекта.

Представитель истца на удовлетворении предъявленного иска настаивает, полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие построенного здания необходимым требованиям Технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

По ходатайству представителя истца к материалам дела приобщены дополнительные документы о строительстве спорного здания за счет истца (договор подряда от 15.09.2016, справка КС №3 от 10.08.2017, акт о приемке выполненных работ от 10.08.2017, соглашение о взаимозачете от 03.10.2017), договор на подачу электрической энергии от 10.01.2001 с приложениями, заключение кадастрового инженера от 30.06.2020 с дополнением о соответствии здания гаража требованиям градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

ООО «Ярковский промкомбинат» является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:041901:1, площадью 50 126 кв. м., расположенного по адресу: <...> к югу от дома №35.

Земельный участок отнесен к категории земель «земли промышленности», вид разрешенного использования земельного участка - «для организации производственной базы».

В 2007 году ООО «Ярковский промкомбинат» приобрело указанный земельный участок в собственность и запланировало комплексное освоение данного земельного участка путем строительства на территории указанного земельного участка производственного комплекса.

В 2017 году ООО «Ярковский промкомбинат» завершило строительство здания гаража площадью 2 407,4 кв. м., о чем был составлен акт о завершении работ по строительству объекта, после чего Общество приступило к сбору документации, подтверждающей соответствие вновь созданного здания обязательным требованиям.

28.10.2019 ООО «БТИ ЦЕНТР» по итогам осмотра построенного здания был подготовлен технический паспорт объекта, согласно которому одноэтажное здание гаража, общей площадью 2 407, 4 кв.м., построено в 2017 году.

06.11.2019 истцом получено положительное заключение №10-4329 о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций здания гаража, выданное ООО «Архстройпроект». По результатам произведенного осмотра здания экспертами было установлено, что общее состояние здания гаража, его конструктивных элементов обеспечивают требования Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В результате строительно-технического обследования объекта было установлено, что фактически построенный объект, его конструкции и элементы находятся в работоспособном техническом состоянии, не имеют дефектов, повреждений или деформаций, обеспечивают требуемую несущую способность, жесткость и геометрическую неизменяемость как здания в целом, так и отдельных конструктивных элементов: трещин в стенах, размороженных участков, признаков разрушения под нагрузкой от веса конструкций и временной нагрузкой не обнаружено, эксплуатация здания является безопасной и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

26.12.2019 ООО «Эксперт 01» выдано заключение №129/12-19 о соответствии конструктивного исполнения и посадки здания гаража требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

05.02.2020 выдано заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» о соответствии размещения здания гаража требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03.

После получения заключений о соответствии здания требованиям, предъявляемым к объектам нового строительства, ООО «Ярковский промкомбинат» 03.03.2020 обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом к заявлению были приложены указанные заключения, схема расположения объекта на земельном участке, технический план здания, а также документ о праве собственности на земельный участок.

26.03.2020 администрация Новосибирского района в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказала в связи с отсутствием у заявителя разрешения на строительство. Отказ оформлен уведомлением №1581-мку/ОН2188.

Таким образом, объект является самовольной постройкой.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018). Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Как разъяснено в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец предпринял меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако, в выдаче такого разрешения ему было отказано, в связи с чем единственной правовой возможностью введения объекта в гражданский оборот является признание права в судебном порядке.

В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сослался на п. 3 ст.222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.

В соответствии с действующей редакцией п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ);

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о наличии условий для признания права собственности истца на самовольную постройку.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ООО «Ярковский промкомбинат» являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:041901:1 в силу закона владеет, использует и распоряжается объектом собственности по своему усмотрению, в т.ч. вправе принять решение об использовании земельного участка в целях строительства, при условии соблюдения требований к объектам по разрешенному виду использования земельного участка.

Так, здание гаража построено на принадлежащем на праве частной собственности застройщику земельном участке, разрешенное использование земельного участка допускает строительство объектов, необходимых для обеспечения функционирования производственной базы.

Эксплуатация постройки - здания гаража не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригодно к безопасной эксплуатации.

Таким образом, самовольная постройка - здание гаража, построенное ООО «Ярковский промкомбинат» удовлетворяет всем критериям, установленным пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, при соблюдении которых право собственности на постройку может быть признано судом.

Возражения администрации Новосибирского района относительно несоответствия расположения здания на земельном участке требованиям градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки Ярковского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области судом отклоняются.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера от 30.06.2020 с дополнением о соответствии здания гаража требованиям градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области следует, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 5419:041901:01 - для организации производственной базы, земельный участок расположен в пределах территориальной зоны П-1 «Зона производственно-коммунальных объектов»,

Земельный участок отнесен к категории земель «земли промышленности», вид разрешенного использования – «для организации производственной базы».

Здание гаража площадью 2554,7 кв.м. расположено в границах указанного земельного участка.

Из приложенной к заключению кадастрового инженера Схемы расположения здания гаража на земельном участке следует, что минимальный отступ от границ земельного участка до контура расположенного здания гаража составляет 13,6 м, общий процент застройки земельного участка составляет 10%, что менее предельного значения.

Таким образом, параметры здания гаража не превышают нормативов, установленных Правилами землепользования и застройки Ярковского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области.

Кроме того, согласно Правилами землепользования и застройки Ярковского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области для территориальной зоны П-1 «Зона производственно-коммунальных объектов», на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 5419:041901:01 в числе основных видов разрешенного использования указан такой вид, как «Производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующих большегрузного или железнодорожного транспорта», в числе вспомогательных видов использования указан такой вид, как «Гаражи и автостоянки для постоянного хранения автомобилей».

Следовательно, расположение здания гаража на земельном участке с кадастровым номером 5419:041901:01 соответствует требованиям градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Поскольку совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждается, что состояние строительных конструкций объекта оценивается как работоспособное, инженерные системы (электроснабжение, водоснабжение, канализация) эксплуатационно пригодны и находятся в работоспособном состоянии, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, а также инженерных систем и оборудования объекта удовлетворительное (исправное), завершенный строительством объект может эксплуатироваться без ограничений, объект источником повышенной пожарной опасности по отношению к соседним зданиям не является, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и единственным правовым препятствием для введения объекта в гражданский оборот является отсутствие у истца разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при этом, по делу доказаны условия, необходимые для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, заявленные ООО «Ярковский промкомбинат» требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу следует отнести на «Ярковский промкомбинат», так как предъявление настоящего иска в суд обусловлено действиями самого истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать за обществом с ограниченной ответственностью «Ярковский промкомбинат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) право собственности на самовольную постройку – здание гаража, общей площадью 2 407,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:19:041901:1 по адресу: <...>.

Судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной по иску, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Ярковский промкомбинат».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева