Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А56-58155/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58155/2017
28 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворошиловой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Востокгеонефть» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 169309, <...>)

заинтересованное лицо: Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным решения от 27.04.2017 № 307 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП»

при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 10.10.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 22.09.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокгеонефть» (далее – заявитель, Общество, ООО «Востокгеонефть») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент), оформленного приказом от 27.04.2017 № 307 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП», об обязании Департамент восстановить право пользования недрами ООО «Востокгеонефть» по лицензии СЫК 02460 НП от 04.12.2013, а также внести изменения в условия лицензии СЫК 02460НП от 04.12.2013 путем принятия новой редакции Условий пользования недрами Южно-Пашинского лицензионного участка в редакции, представленной недропользователем.

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2017 дело № А56-58155/2017 передано в производство судьи Денисюк М.И.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела начато с начала.

В судебном заседании 20.10.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «Востокгеонефть» была предоставлена лицензия на право пользования недрами СЫК 02460 НП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Южно-Пашинского участка на территории Республики Коми сроком действия до 04.12.2018.

Приложением № 1 к лицензии являются Условия пользования недрами Южно-Пашинского лицензионного участка в Республике Коми (далее – Условия), которыми установлены, в том числе, обязанности Общества как владельца лицензии.

Пунктом 3.2 Условий определен комплекс работ по геологическому изучению участка недр, который должен был выполнить владелец лицензии в течении 5 лет в пределах геологического отвода.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Условий владелец лицензии обязан не позднее 01.01.2015 разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке».

Согласно пункту 9.3 Условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр на основании и в соответствии со статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе если владельцем недр будут нарушены существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии, являются положения пунктов 3.2.1-3.2.3 пункта 3.2, пунктов 3.4, 5.1 и 5.3, а также пункта 7.1 Условий.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее – Комиссия Департамента) было выявлено нарушение Обществом требований пункта 3.2.1 пункта 3.2 Условий, а именно установлено, что по состоянию на 29.09.2016 Обществом не был разработан, согласован и утвержден в установленном порядке «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке» (протокол от 29.09.2016 № СЗН-47/2016).

В связи с выявленным нарушением на основании пункта 2 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пунктов 109 и 110 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент), Департаментом в адрес Общества было направлено уведомление от 20.09.2016 № 01-04-19/3867 о допущенных нарушениях Условий пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП, в котором указано на необходимость устранения нарушений в течении 3-х месяцев со дня получения уведомления (уведомление получено Обществом 10.10.2016).

На основании приказа от 27.12.2016 № 1057 Управлением Росприроднадзора по Республике Коми была проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО «Востокгеонефть» на предмет устранения нарушений пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП.

По результатам проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Коми составлен акт проверки от 20.01.2017 № 03/17-01, в котором указано, что Обществом разработан, согласован и утвержден «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке» (протокол № 38/2016 расширенного заседания секции Научно-технического совета отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу).

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 22.02.2017 № 21 о внесении изменений и дополнений в лицензию СЫК 02460 НП.

Департамент письмом от 01.03.2017 № 02-04/145 отказал в приеме заявки Общества на внесение изменений и дополнений в лицензию, указав на то, что представленная Обществом заявка не соответствует требованиям пункта 39 Административного регламента.

Общество повторно обратилось в Департамент с заявкой от 06.04.2017 № 29 на внесение изменений в лицензию СЫК 0246НП с приложением пояснительной записки и предлагаемых изменений в части сроков выполнения пунктов 3.2.1, 3.2.2 и 3.2.3 Условий.

Представленные материалы были рассмотрены на заседании Комиссии Департамента (протокол от 19.04.2017 № СЗН-14/2017). По результатам рассмотрения Комиссией было принято решение рекомендовать Департаменту в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах отказать во внесении изменений в лицензию СЫК 02460 НП, а также рекомендовано на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Востокгеонефть» по лицензии СЫК 02460 НП.

Приказом Департамента от 27.04.2017 № 307 право пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП, предоставленное ООО «Востокгеонефть», прекращено.

Считая незаконным решение Департамента о прекращении права пользования недрами, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2).

Как установлено Департаментом, Обществом нарушен пункт 3.2.1 Условий пользования недрами к лицензии СЫК 02460 НП, в соответствии с которым владелец лицензии обязан не позднее 01.01.2015 разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке».

Доводы Общества о том, что ООО «Востокгеонефть» выполнены требования пункта 3.2.1 Условий со ссылкой на акт проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 20.01.2017 № 03/17-01 отклоняются судом ввиду следующего.

Как следует из акта проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 20.01.2017 № 03/17-01, вывод о том, что Обществом разработан, согласован и утвержден «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке» основан на представленном Обществом протоколе № 38/2016 расширенного заседания секции Научно-технического совета отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 36.1 Закона о недрах (в редакции, Федерального закона от 29.06.2015 № 205-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2016) работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Частью 3 статьи 36.1 Закона о недрах в редакции, действовавшей до 01.01.2016, также было предусмотрено, что работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Приказом Минприроды России от 23.09.2016 № 490 (действует с 10.01.2017) утвержден Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение, в соответствии с пунктом 2 которого работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами и проводится ФБУ «Росгеолэкспертиза»

При этом, до 10.01.2017 порядок экспертизы проектов геологического изучения недр был установлен приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр», в соответствии с пунктом 19 которого проведение экспертизы проектов геологического изучения недр осуществляли ФБУ «Росгеолэкспертиза» и его территориальные отделения.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений, проект геологического изучения недр подлежал экспертизе, выполняемой в ФБУ «Росгеоэкология»; указанные требования существовали как на момент выдачи лицензии СЫК 02460 НП, так и на момент рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии. При таких обстоятельствах, ссылки Общества на то, что ни в Условиях пользования недрами к лицензии СЫК 02460 НП, ни в уведомлении от 30.06.2016 № 01-04-19/3867 не содержалось указания на обязанность недропользователя получить положительное заключение экспертизы ФБУ «Росгеолэкспертиза», отклоняются судом как несостоятельные.

Доказательства того, что разработанный Обществом проект геологического изучения недр «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке» получил положительное заключение экспертизы, не представлены ни в материалы дела, ни в Департамент.

Вопреки доводам Общества в протоколе № 38/2016 от 28.12.2016 расширенного заседания секции Научно-технического совета отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу не указано на то, что представленный Обществом «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке» согласован или утвержден Департаментом. Согласно указанному протоколу Комиссия только приняла к сведению представленный Обществом «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке», а также постановила направить указанный проект в ФБУ «Росгеолэкспертиза».

Таким образом, Обществом не исполнены требования пункта 3.2.1 Условий пользования недрами к лицензии СЫК 02460 НП.

Указанные нарушения в силу пункта 9.3 Условий являются основанием для досрочного прекращения права пользования недрами на основании и в порядке установленном частью 2 статьи 20 Закона о недрах.

Учитывая изложенное, Департамент правомерно на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах прекратил право пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП, предоставленное ООО «Востокгеонефть».

Ссылки Общества на нарушение процедуры досрочного прекращения права пользования недрами отклоняются судом.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Процедура принятия территориальными органами Федерального агентства по недропользованию решений о прекращении права пользования недрами, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, регламентирована в Административном регламенте, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

Рассмотрение документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрам осуществляется в Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 105 Административного регламента)

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (пункт 107 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, Комиссией Департамента (протокол от 29.09.2016 № СЗН-47/2016) было выявлено нарушение Обществом требований пункта 3.2.1 пункта 3.2 Условий, а именно установлено, что по состоянию на 29.09.2016 Обществом не был разработан, согласован и утвержден в установленном порядке «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке».

В связи с выявленным нарушением на основании пункта 2 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона о недрах, пунктов 109 и 110 Административного регламента Департаментом в адрес Общества было направлено уведомление от 20.09.2016 № 01-04-19/3867 о допущенных нарушениях Условий пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП, в котором указано на необходимость устранения нарушений в течении 3-х месяцев со дня получения уведомления.

Указанное уведомление получено Обществом 10.10.2016, соответственно срок устранения нарушений истек 10.01.2017.

На заседании Комиссии Департамента 19.04.2017 были рассмотрены материалы о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП (протокол от 19.04.2017 № СЗН-14/2017).

По результатам рассмотрения Комиссией было принято решение рекомендовать Департаменту на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Востокгеонефть» по лицензии СЫК 02460 НП.

В соответствии с пунктом 117 Административного регламента приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.

На основании рекомендательного решения Комиссии Департамента, оформленного протоколом от 19.04.2017 № СЗН-14/2017, Департаментом издан приказ от 27.04.2017 № 307 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП.

На заседании Комиссии Департамента 19.04.2017 также было рассмотрена заявка Общества о внесении изменений в лицензию СЫК 02460 НП в части продления сроков выполнения пунктов 3.2.1, 3.2.2 и 3.2.3 Условий.

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами также определен Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 37 Административного регламента внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа:

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Заявочные материалы рассматриваются на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (пункт 51 Административного регламента).

Рассмотрев заявку Общества на внесение изменений в лицензию СЫК 02460 НП, Комиссия Департамента пришла к выводу о том, что пользователем недр не представлено обоснования продления сроков, установленных пунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 Условий.

Суд не усматривает оснований для переоценки данного вывода Комиссии, учитывая что «Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке» получил положительное заключение экспертизы», при этом установленный пунктом 3.2.1 Условий срок для согласования и утверждения данного проекта истек 01.01.2015. Обществом также должным образом не обосновано и не подтверждено наличие предусмотренных пунктом 37 Административного регламента оснований для возможного внесения изменений в лицензию на пользование недрами. При этом, при получении лицензии СЫК № 02460 НП Обществу было известно о сроках выполнения комплекса работ по геологическому изучению участка недр, который должен был выполнить владелец лицензии. Однако с заявлением о внесении изменений в лицензию СЫК № 02460 НП Общество обратилось только после получения уведомления Департамента от 20.09.2016 № 01-04-19/3867 о допущенных нарушениях Условий пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП и после истечения сроков, установленных в пунктах 3.2.1 и 3.2.2 Условий.

Учитывая изложенное, судом не установлено нарушений Департаментом требований Закона о недрах и Административного регламента при рассмотрении заявки Общества на внесение изменений в лицензию, а также при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП (приказ от 27.04.2017 № 307).

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу заявления подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Востокгеонефть» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.