Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А75-6070/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6070/2021
25 мая 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 625003, Тюменская область, ул. Республики, д. 12) к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 131000, <...>) о привлечении к административной ответственности,

без участия представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, АО «Почта России», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по протоколу от 20.04.2021 № АП-72/3/579.

В обоснование требований указано на нарушение обществом лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении контрольных сроков пересылки посылок.

Стороны явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

АО «Почта России» представило отзыв на заявление, согласно которому отсутствие негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям свидетельствует о малозначительности правонарушения, не повлекшее общественной опасности и причинения вреда общественным правоотношениям. В случае установления судом события административного правонарушения в сфере лицензионного законодательства и законодательства о связи, факта его совершения общество просило применить одну из следующих мер государственного реагирования - предупреждение либо устное замечание.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным органом при рассмотрении обращения ФИО2 выявлены нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, выразившиеся в том, АО «Почта России» нарушила контрольный срок пересылки посылки № 80088758510466 на срок 15 дней в нарушение подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234.

По результатам проверки должностным лицом Управления 20.04.2021 в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2021 № АП-72/3/579, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В силу статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи (пункт 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ).

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами.

Согласно пункта 23 Правил оказания услуг почтовой связи «Нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи».

Распоряжением АО «Почта России» от 21.07.2020 № 150-р утверждены Контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки (далее - Распоряжение № 150-р, приложение № 7), согласно которым контрольные сроки пересылки посылок это время, установленное для пересылки отправлений 1-го класса от объекта почтовой связи места их приёма до момента поступления в ОПС вручения. Контрольные сроки не включают день приёма, нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни ОПС вручения.

Из материалов дела следует, что посылка 1-го класса № 80088758510466 принята к пересылке 04.03.2021 в 11:01 в отделении почтовой связи 628183 Нягань и следовала в адрес: 694450, Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики. Посылка прибыла в адресное отделение почтовой связи 694452 Ноглики 01.04.2021 и 02.04.2021 вручена адресату.

Согласно пункту 1 распоряжения № 150-р контрольный срок пересылки посылок между г. Нягань и пгт. Ноглики учёта дня приёма и нерабочих (выходных и праздничных) дней составляет 8 дней, в том числе: - между г. Нягань (городской округ, расположенный на территории субъекта РФ) и г. Ханты-Мансийск (административный центр субъекта РФ) - не более 2 дней (п. 1.5 Распоряжениях» 150-р); - между г. Ханты-Мансийск и г. Южно-Сахалинск (административный центр субъекта РФ) не более 5 дней (п. 1.1 Распоряжения № 150-р); - между г. Южно-Сахалинск и пгт. Ноглики (административный центр Ногликского района) - не более 2 дней (п. 1.4 Распоряжения № 150-р);

Согласно совокупному контрольному сроку пересылки посылка № 80088758510466 должна была прибыть в отделение почтовой связи места назначения не позднее 17.03.2021, фактически поступила 01.04.2021. Контрольный срок пересылки нарушен на 15 дней. Дата нарушения 18.03.2021.

Исходя из изложенного, оператор связи АО «Почта России», оказывающий лицензируемые услуги связи, не обеспечив выполнение требований пункта 32, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, нарушил условия пункта 5 предусмотренного лицензией № 162571, выданной 11.04.2018, в соответствии с которой «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Допущенные АО «Почта России» нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в полном объеме подтверждаются представленными в материалы дела документами: лицензией от 11.04.2018 № 162571на осуществление услуг почтовой связи, протоколом об административном правонарушении от 20.04.2021 № АП-72/3/579, письмом АО «Почта России» от 12.04.2021 № А6-АУО-02/4014-Кач.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названные выше доказательства, суд пришел к выводу о том, что АО «Почта России» допущено нарушение лицензионных требований, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Почта России» выражается в том, что, являясь лицензиатом на оказание услуг почтовой связи, обязано было соблюдать установленные Правила оказания услуг почтовой связи, однако им не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что у общества не имелось возможности соблюдать установленные лицензионным законодательством и законодательством о связи требования, что им в рассматриваемом случае принимались все зависящие от общества меры по их соблюдению.

В связи с изложенным выше, суд считает, что наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказано административным органом и подтверждается материалами дела, а также обществом по существу не оспаривается.

Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Общество оказало такое содействие административному органу, о чем свидетельствует письмо от 12.04.2021 № А6-АУО-02/4014-Кач.

Вместе с тем, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признано повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановленияо назначении административного наказания.

Административный орган в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, просит учесть многочисленные решения арбитражных судов, в том числе по делам №№ А75-12876/2019, А75-12846/2019, А75-15731/2019, А40-216745/19-145-267, А40-226741/19-33-1921, А40-260649/19-93-2103, А40-253026/19-121-1996, А40-251429/19-139-2131, А40-251464/19-2-1499, А40-270997/19-120-2041, А40-267223/19-130-1973, А81-9381/2019, А70-19125/2019, А40-305970/19-93-2453, А40-10592/20-92-76, А40-8426/20-120-60, А40-18782/20-130-120, А40-6211/2020-122-40, которыми АО «Почта России» было привлечено к административной ответственности за однородные административные правонарушения.

Судебные акты арбитражных судов о привлечении АО «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ размещены в полном объеме без изъятий в открытом доступе в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» и подтверждают повторность совершения юридическим лицом однородных правонарушений.

При назначении административного наказания, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие как смягчающего ответственность обстоятельства, так и отягчающих ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить обществу административный штраф в размере 30 000 рублей, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения суд не усматривает исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.10.2019, место нахождения: 131000 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Тюменской области (Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>, КПП 720301001, банк получателя: отделение Тюмень г.Тюмень, БИК 047102001, счет 40101810965770510005, ОКТМО 71701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000026338362.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.Н. Заболотин