Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А60-12664/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12664/2019
04 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-12664/2019 по заявлению Акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1026601125308; ИНН 6615001962)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

о признании недействительными предписаний

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 66 АА 4990271 от 12.12.2018, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 66 АА 3762393 от 13.10.2016, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности №66 АА 3762394 от 13.10.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности № 05-01-11/10652 от 06.11.2018, паспорт; ФИО6, представитель по доверенности от 27.03.2019 № 05-01/2613, удост.

Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о признании недействительными предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 658-18 от 10.12.2018 года, № 658-28 от 10.12.2018 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЕВРАЗ КГОК» ведет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, что подтверждается первичной исполнительной документацией. Данный факт также подтверждается представленными в ходе проверки статистическим отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год, Техническим отчетом об образовании и обращении с отходами за 2017 год, а также данными учета движения отходов за 2017 год.

В соответствии с приказом начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее -Росприроднадзор по УрФО) ФИО7 от 08.10.2018 № 1756 в период с 16.10.2018 по 13.11.2018 в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2018 № 658 , в соответствии с которым одним из выявленных нарушений является несанкционированное складирование отходов производства «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 2 21 310 01 39 5, в местах (на площадках) для этого не предназначенных, а именно: с южной стороны за пределами объекта размещения отходов хвостохранилища, непосредственно на почвенный покров (стр. 78 акта), указанное обстоятельство подтверждается фототаблицей, актом обследования №3 от 08.11.2018.

В связи с выявленным нарушением Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу выданы АО «ЕВРАЗ КГОК» следующие предписания:

- предписание от 10.12.2018 №658-18, согласно которому АО «ЕВРАЗ КГОК» в срок до 01.10.2021 предписано устранить несанкционированное размещение отходов производства «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 2 21310 01 39 5 с южной стороны за пределами хвостохранилища, непосредственно на почвенном покрове;

- предписание от 10.12.2018 №658-28, согласно которому АО «ЕВРАЗ КГОК» в срок до 01.10.2021 предписано провести рекультивацию загрязненного участка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:48:0101001:5, площадью 655 802 м2, прилегающего к хвостохранилищу с южной стороны в соответствии с разработанным проектом рекультивации, согласованным в установленном порядке и прошедшим государственную экологическую экспертизу. В случае устранения правонарушения иным законным способом, представить документацию, подтверждающую такое устранение.

Полагая, что указанные предписания вынесены заинтересованным лицом неправомерно и нарушают права и законные интересы заявителя, Акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Возражая на доводы заявителя, заинтересованное лицо указывает, что на загрязненном участке по факту хвостохранилище не располагается, на территории участка установлено наличие почвенного покрова и растительность. Данное обстоятельство подтверждено отборами и анализом проб почвы выполненными в период с 06.11.2018 г. по 07.11.2018 г., аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (акт отбора пробы почвы № 7 от 08.11.2018 г., точки Ш1 - П16 на карте - схеме № 4).

В период с 06.11.2018 по 08.11.2018 на указанной территории выполнен отбор и анализ проб отходов аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации № КА.яи.21УФ02, действует бессрочно). Репрезентативность отобранных проб отходов обеспечена соблюдением требований ПНД Ф 12.1.2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» (экспертное заключение от 19.11.2018 г. № 18-10/194).

В соответствии с актами отбора проб отходов в период с 06.11.2018 г. по 08.11.2018 г. было отобрано 5 объединенных проб отходов: проба № 1 «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 2 21 310 01 39 5, место отбора пробы - территория в районе хвостохранилища, юго-восточная часть (акт отбора пробы отхода № 2 от 07.11.2018 г., точки Tl - Т15 на карте-схеме № 2); проба № 2 «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 2 21 310 01 39 5, место отбора пробы - территория в районе хвостохранилища, восточная часть (акт отбора пробы отхода № 3 от 07.11.2018 г., точки Tl - Т16 на карте-схеме № 3); проба № 3 «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 221 31001 39 5, место отбора пробы - хвостохранилище, юго-западная часть (акт отбора пробы отхода № 4 от 08.11.2018 г., точки Tl - Т10 на карте-схеме № 4); проба № 4 «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 2 21 310 01 39 5, место отбора пробы - территория в районе хвостохранилища, южная часть (акт отбора пробы отхода № 5 от 08.11.2018 г., точки 01 - 0l 6 на карте-схеме № 4); проба № 5 «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные», код ФККО 2 00 ПО 03 20 5, место отбора пробы - отвал вскрышных пород № 8, юго-западная сторона отвала (акт отбора пробы отхода № 6 от 08.11.2018 г., точки Tl - Т10 на карте-схеме № 5).

В целях определения состава проб отходов выполнен количественный химический анализ отобранных проб. Результаты анализа представлены в Протоколах результатов количественного химического анализа проб отходов №№ 334/18-От(Е), 335/18-От(Е), 336/18-От(Е), 337/18-От(Е), 338/18-От(Е) от 19.11.2018 г.

По результатам определения состава отходов выполнено определение степени опасности отходов для окружающей среды в соответствии с разделом II приказа МПР России от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» с применением программного продукта «Расчет класса опасности отхода» фирмы «Интеграл» (версия 2.2), принадлежащего ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО».

Отнесение отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды выполнено в соответствии с разделом VI приказа МПР России от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Все отобранные пробы №1,2,3,4,5 соответствует V классу опасности для окружающей среды. Отход отобранный в месте установленного разлива, с южной стороны хвостохранилища (акт отбора пробы отхода № 4 от 08.11.2018 г., точки 01 - 016 на карте-схеме № 4), по составу и классу опасности соответствует отходу отобранному с территории хвостохранилища (акт отбора пробы отхода № 3 от 08.11.2018 г., точки Tl - Т10 на карте-схеме № 4), а именно отходу «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд» размещаемому в ОРО хвостохранилище АО «ЕВРАЗ КГОК», в ходе производственной деятельности.

Таким образом, по мнению административного органа, в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, Общество допустило несанкционированное складирование отходов производства «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 2 21 310 01 39 5, в местах (на площадках) для этого не предназначенных, а именно с южной стороны за пределами ОРО хвостохранилища, непосредственно на почвенный покров, в связи с чем и было выдано оспариваемое предписание от 10.12.2018 № 658-18. Кроме того в результате данных действий Обществом допущена порча почв (превышения допустимых нормативов и условно фоновых значений) в связи с чем было выдано предписание от 10.12.2018 № 658-28.

Заявитель считает выводы, изложенные в акте проверки и оспариваемых предписаниях необоснованными и нарушающими права АО «ЕВРАЗ КГОК», а также указывает на грубые нарушения при проведении плановой выездной проверки, влекущее отмену ее результатов.

Согласно Приказу Росприроднадзора по УрФО от 08.10.2018 №1756, 13.11.2018 являлось последним днем проверки. В соответствии с пп.8 п. 11 вышеуказанного Приказа от 08.10.2018 №1756 анализ проб на объектах окружающей среды, источниках загрязнения окружающей среды должен быть проведен в период с 16.10.2018 по 13.11.2018. В соответствии с представленными Росприроднадзором по УрФО протоколами результатов анализа пробы отходов от 19.11.2018 №333/18-0т(Е) - №338/18-0т(Е) датой начала анализа является 09.11.2018, а датой окончания анализа является 15.11.2018, протоколами результатов анализа пробы почв от 19.11.2018 №400/18-П(Е) - 405/18-П(Е) датой начала анализа является 13.11.2018, а датой окончания анализа является 14.11.2018.

Таким образом, поскольку такое контрольное мероприятие, как анализ проб отходов и почв, было окончено 15.11.2018 и 14.11.2018 соответственно, а не 13.11.2018, следовательно, превышен установленный срок плановой выездной проверки, что согласно ч.1, п.5 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям при проведении проверки. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене.

Заявитель не согласен с выводами Росприроднадзора по УрФО, при этом указывает, что спорные отходы размещены в границах объекта размещения отходов (ОРО) –хвостохранилища.

Отбор проб почвы осуществлялся на земельном участке с кадастровым номером 66:48:0101001:5, что также подтверждается и самим Росприроднадзором по УрФО (стр. 109 Акта).

Кроме того, данный факт подтверждается и ортофотопланом с контурами участка загрязнения (участок №1), являющимся приложением к Акту проверки (Приложение №84). На ортофотоплане отмечена площадь, занятая отходами (хвостами), отмечены границы участка с кадастровым номером 66:48:0101001:5, а также места отбора проб, которые находятся в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 66:48:0101001:5.

Земельный участок с кадастровым номером 66:48:0101001:5, на котором выявлено размещение отходов, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, г. Качканар, Хвостохранилище, площадью 15262494кв. м., входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:48:0000000:2 и принадлежит на праве собственности АО «ЕВРАЗ КГОК», о чем в ЕГРН 18.06.2003 сделана запись регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2011.

Согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование участка - существующее хвостохранилище. Указанный земельный участок используется Обществом для размещения отходов производства. На указанном объекте Общество осуществляет хранение отходов (хвостов) мокрой магнитной сепарации железных руд, код по ФККО 2 21 310 01 39 5.

Эксплуатируемый Обществом объект размещения отходов «Хвостохранилище, г.Качканар» внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за N 66-00081-Х-00592-250914, что подтверждается Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 N 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов».

Следовательно, по мнению заявителя, все отборы проб осуществлены на территории хвостохранилища, а не за его пределами, как указано в Акте. Границы участка загрязнения не выходят за границы участка по кадастровому плану территории.

Таким образом, размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:48:0101001:5, отведенном под хвостохранилище, не является несанкционированным, т. к. назначением этого земельного участка является -размещение хвостохранилища с целью хранения отходов.

Согласно проектной документации существующее хвостохранилище введено в эксплуатацию в 1963 году, в настоящее время является действующим, следовательно, требование по его рекультивации заявитель считает незаконным.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В предписании от 10.12.2018 №658-28 указано провести рекультивацию загрязненного участка, прилегающего к хвостохранилищу с южной стороны, однако указанный участок не является прилегающим к хвостохранилищу: участок имеет статус ОРО, о чем подробно указано в п. 1 настоящего заявления.

Таким образом, в связи с использованием земельного участка Обществом, рекультивация нарушенной хвостохранилищем территории будет осуществляться по окончании его эксплуатации.

Также заявитель считает неправомерным и не соответствующим фактическим обстоятельствам вывод Росприроднадзора по УрФО о размещении отходов на почвенный покров. Вместе с тем, в акте проверки, ни в экспертном заключении от 19.11.2018 №18-10/199 не указана информация о категории земель земельного участка, где Росприроднадзор по УрФО предполагает были размещены отходы на почву, не указано, к какому типу почв относятся отобранные пробы якобы загрязненных почв и их физико-химические характеристики. Также документально не подтверждено, являются ли отобранные пробы некого вещества, пробами почв.

Следовательно, Росприроднадзором по УрФО не представлена документация, подтверждающая, что указанные образцы являются почвой (согласно ГОСТ 27593-88 и классификации почв России).

Эксплуатация хвостохранилища АО «ЕВРАЗ КГОК» началась в 1963 году (этот факт также зафиксирован в Акте на стр. 33), следовательно, почвы как объект охраны окружающей среды (при условии, если они изначально существовали) были нарушены еще на стадии строительства и начала эксплуатации. Учитывая, что хвостохранилище эксплуатируется уже 55 лет, то каких-либо почв (в целях понятий, указанных выше) в настоящее время на территории хвостохранилища существовать не может, т. к. насыпной слой отходов (хвостов) на указанной территории варьирует от 3 метров (граница хвостохранилища) до 100 метров (ближе к центру).

Изложенное выше подтверждается и инженерными изысканиями, которые проводились в 2013 году специализированной организацией в рамках подготовки проектной документации для АО «ЕВРАЗ КГОК».

В 2013 году на территории южной дамбы хвостохранилища проводились инженерно-геологические изыскания, в том числе и на спорном участке. Согласно отчетной документации по инженерным изысканиям (Часть 2. Отчет по инженерно-геологическим изысканиям. Книга 7. Графическая часть. 85/13-ИГ. Том 1.2.7) к проекту «Строительство нового отсека хвостохранилища ЕВРАЗ КГОК. Первая очередь», на спорном участке отсутствует почва. Указанный проект получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, а 15.07.2014 проект получил положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» №878-14/ГГЭ-9335/15.

Факт отсутствия почвы подтверждается следующими документами, вошедшими в состав проекта:

- журналом описания инженерно-геологических выработок, согласно которому в описании грунтов скважин, находящихся на спорном участке, №№148, 149, 150 указаны насыпной грунт, суглинок, скальный грунт, глина; -графическим приложением «лист 12», в котором описаны разрезы скважин.

Координаты устьев скважин №№ 148, 149, 150 в единой системе координат были нанесены на ортофотоплан Росприроднадзора по УрФО с контурами участка загрязнения (участок №1), - это доказывает нахождение указанных скважин (проведение инженерных изысканий) на территории спорного участка.

Графическое приложение показывает скважины в разрезе и наглядно свидетельствует о том, что минимальная глубина насыпного грунта (хвосты) ближе к границе ОРО составляет 3 метра. Увеличение глубины насыпного грунта объясняется тем, что хвостохранилище АО «ЕВРАЗ КГОК» является косогорным и намывным, и по мере намыва хвостов отсыпка дамб отодвигается от границы хвостохранилища к его центральной части.

Таким образом, результаты проведенных в 2013 году инженерных изысканий подтверждают отсутствие почвы на спорном земельном участке и в границах хвостохранилища.

Кроме того, заявитель указывает, что обнаружение на спорном участке растительности объясняется тем, что хвостохранилище существует уже 55 лет, и не исключен процесс его естественного самозарастания, в том числе, в силу того, что хвосты по своему физическому и химическому составу являются материнской породой, на которой возможен естественный процесс почвообразования.

При таких обстоятельствах Общество считает, что выданные должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу предписания от 10.12.2018 №658-18 и №658-28 являются незаконными и нарушают права общества и законные интересы АО «ЕВРАЗ КГОК» в сфере предпринимательской деятельности, в том числе, неправомерно возлагает на него обязанность по устранению размещения отходов.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в суд доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей участвующих в рассмотрении дела лиц, суд считает выводы Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу о том, что на загрязненном участке по факту хвостохранилище не располагается, что хранение отходов осуществляется за пределами ОРО хвостохранилища, непосредственно на почвенный покров, являются предположительными, определенными входе визуального осмотра проверяюшими, и не опровергают доводов заявителя, что размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:48:0101001:5, отведенном под хвостохранилище, не является несанкционированным, что, в частности, подтверждается Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 N 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов», свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2011.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными предписания Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу № 658-18 и № 658-28 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.12.2018.

Обязать Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ЕВРАЗ КГОК".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу в пользу АО "ЕВРАЗ КГОК" 6000 (Шесть тысяч) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.В. Гнездилова