Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А49-4323/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4323/2018
г. Пенза
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартирный вопрос» (440020, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Пензы (440600, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Пензенской области (603000, <...>; 440008, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1, ФИО2 и представителя администрации ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Квартирный вопрос» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения – л.д.109-110) о признании недействительными решений администрации города Пензы, изложенных в письме от 01 февраля 2018 года № 2-12Р-95 и № 2-12Р-96 об отказе в выдаче разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства. В качестве способа устранения нарушений заявитель просил суд обязать администрацию города Пензы выдать разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на Градостроительный кодекс РФ, на Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», на Гражданский кодекс РФ, на свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу <...>.

Решением суда от 20 июля 2018 года требования заявителя были удовлетворены, постановлением кассационной инстанции от 30 января 2019 года решение суда и постановление апелляции были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация г. Пензы представила отзыв на заявление, в котором отклонила заявленные требования (л.д.78-80 том 1, 36-39 том 3). При новом рассмотрении было представлено дополнение к отзыву (л.д.6063 том 3), в котором указано, что постановлением Правительства Пензенской области от 08.02.2000. № 49-пП курорт Ахуны признан региональным бальнеогрязевым курортом с округом санитарной охраны, определенным постановлением Совета Министров РСФСР от 28.02.1986. № 83.

В судебном заседании представитель Администрации просил отказать Обществу в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву.

В соответствии с указаниями кассационной инстанции судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Пензенской области.

В судебном заседании 9 апреля 2019 года представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области пояснил суду, что земельный участок, на котором предполагается строительство, находится в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно во второй зоне округа санитарной охраны месторождения минеральных вод в г.Пензе.

Привлеченный к участию в деле Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Пензенской области представил по делу отзыв, в котором указал, что государственный надзор в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов не входит в полномочия Департамента (л.д.50 том 3).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

27 декабря 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Квартирный вопрос» (далее-Общество) приобрело по договору купли-продажи земельного участка и жилого дома в собственность земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения индивидуального жилого дома, общей площадью 960 кв.м, по адресу г. Пенза, пер .Сплавной, дом 12, кадастровый номер 58:29:2005016:43.

22 января 2018 года право собственности Общества на указанный земельный участок было зарегистрировано в Росреестре по Пензенской области (л.д.19-22).

22 января 2018 года Обществом была получена выписка из ЕГРН, из которой следует, что земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов и указан вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома. Каких-либо ограничений, связанных с расположением земельного участка на территории второй зоны округа санитарной охраны, в Едином государственном реестре не указано (л.д.23-26).

26 января 2018 года Общество обратилось в администрацию города Пензы (далее – Администрация) с двумя заявлениями о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства по адресу <...> (л.д.98-99).

01 февраля 2018 года Администрация по результатам рассмотрения указанных заявлений письмами №№ 2-12Р-95 и 2-12Р-96 отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:2005016:43 расположен на территории второй зоны округа санитарной охраны. Таким образом, по мнению Администрации, представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д.15-18).

Общество, считая отказы Администрации не соответствующими законодательству и нарушающими права Общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказов незаконными.

Суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2, 4 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в п. 1 - 8. Как следует из содержания ч. 10 названной статьи, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных 11 параметров разрешенного строительства, реконструкции, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В данном случае Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов градостроительному плану земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка в разделе «Дополнительная информация» указано, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:2005016:43 расположен на территории второй зоны округа санитарной охраны. Согласно п.3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к истощению.

Постановлением Правительства Пензенской области от 08.02.2000 № 49-пП "О признании территорий курортами и лечебно-оздоровительными местностями регионального значения" утвержден перечень курортов и лечебно - оздоровительных местностей регионального значения на территории Пензенской области. В данный перечень входит курорт Ахуны, имеющий статус регионального.

Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ) определены принципы государственной политики и урегулированы отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2).

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ), п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным территориям. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 26-ФЗ округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Постановлением Совета Министров РСФСР № 83 от 28.02.1986 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Варзи-Ятчи в Удмуртской АССР, Липецк в Липецкой области, имени В.И. Чапаева в Саратовской области и месторождения минеральных вод в г. Пензе" установлены границы округа санитарной охраны месторождений минеральных вод в г. Пензе, включающие в себя общие границы, а также границы I, II и III зон округа.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 58:29:2005016:43, принадлежащий Обществу на праве собственности и на территории которого испрашивалось разрешение на строительство, расположен на территории второй зоны округа санитарной охраны.

Правилами разработки и охраны минеральных вод и лечебных грязей, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 6 июня 2003 г. № 72, зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации от 17 июня 2003 г.№ 4698, установлены требования по охране недр и окружающей среды при разработке месторождений минеральных вод и лечебных грязей.

Так, согласно п.56 указанных Правил на территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с добычей минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Таким образом, Администрация правомерно, в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", статьей 51 Гр К РФ отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства в зоне, в которой располагается месторождение минеральных вод.

Довод представителя заявителя о том, что в выписке из ЕГРН не было указано никаких ограничений, судом не может быть принят в качестве основания для признания отказов Администрации недействительными. Администрация действовала в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Квартирный вопрос» в удовлетворении требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.И.УЧАЕВА