Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А53-6988/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6988/17
11 сентября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кагальницкого сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановлений и сделок недействительными,

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 18.11.2016 ФИО2 В;

от ответчика - Администрации Кагальницкого сельского поселения: руководитель ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2016 ФИО4;

от ответчика - Станичного казачьего общества «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»: представитель по доверенности от 15.04.2017 ФИО5;



установил:

Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суда Ростовской области с иском к Администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – общество) о признании недействительным Постановления Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 23.09.2016 №370 и договора аренды №9 от 27.09.2016 земельного участка площадью 110216 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,040 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств (уточненная редакция исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Делу присвоен номер А53-6990/2017.

Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области с иском к Администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о признании недействительными Постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №369 и договора аренды №7 от 27.09.2016 земельного участка площадью 95191 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств (уточненная редакция исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Делу присвоен номер А53-6986/2017.

Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области с иском к Администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – общество) о признании недействительными Постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №373 и договора аренды №11 от 27.09.2016 земельного участка площадью 472067 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1503, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,241 км. на запад от ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств (уточненная редакция исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Делу присвоен номер А53-6990/2017.

Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области с иском к Администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о признании недействительными Постановление Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 №303 и договора аренды №6 от 24.08.2016 земельного участка площадью 77328 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м. на запад от ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств (уточненная редакция исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Делу присвоен номер А53-6988/2017.

Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичьему казачьему обществу «станица Кагальницкая» юртового казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о признании Постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №371 и договора аренды № 10 от 27.09.2016 земельного участка площадью 5033 кв.м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,643 кв на запад от станицы Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств, недействительными (уточненная редакция исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Делу присвоен номер А53-12620/2017.

Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Кагальницкого сельского поселения Ростовской области, станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – ответчики) о признании Постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №372 и договора №8 аренды земельного участка площадью 34304 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,303 км. на запад от ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств, заключенный 27.09.2016 года, недействительными (уточненная редакция исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Делу присвоен номер А53-12618/2017.

Дела №№А53-6990/2017, А53-6986/2017, А53-6990/2017, А53-6988/2017, А53-12620/2017, А53-12618/2017 объединены в одно производство, делу присвоен номер А53-6988/2017.

Представитель Станичного казачьего общества «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» пояснил свою позицию по делу, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

Представитель истца представил дополнительные доказательства в материалы дела.

В судебном заседании 28.08.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 31.08.2017 до 12 часов 00 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей истца, ответчиков.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд также применить последствия недействительности ничтожности сделки путем возврата земельных участков с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, с кадастровым номером 61:14:0600009:1503.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточненную редакцию исковых требований.

Стороны пояснили свою позицию, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании 31.08.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 04.09.2017 до 12 часов 30 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей истца, ответчиков.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела, пояснил, что оспариваемые договоры ничтожны в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, при подписании договоров от имени арендодателя глава Кагальницкого сельского поселения нарушил законодательные запреты, поскольку, одновременно являлся руководителем организации арендатора. Также сообщил, что сделки ничтожны в силу того, что к заявлениям о передаче земельных участков не приобщены документы, подтверждающие ИНН арендатора, почтовый адрес, свидетельство о несении казачьего общества в государственный Реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Также полагает, что вид использования земельного участка, переданного по договору аренды от 27.09.2016 № 7, не позволяет обществу использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Представитель общества возражал против иска, пояснил, что оснований для признания сделок недействительными не имеется.

Представитель Администрации Кагальницкого сельского поселения признал иск.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на основании заявления казачьего общества Постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 №303 земельный участок площадью 77328 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м. на запад от ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду. Между Администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) 24.08.2016 №6 заключен договор аренды указанного участка.

Постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №370 земельный участок площадью 110216 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,040 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду. Между Администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) 27.09.2016 №9 заключен договор аренды указанного участка.

Постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №373 земельный участок площадью 472067 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1503, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,241 км. на запад от ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду. Между Администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) 27.09.2016 №11 заключен договор аренды указанного участка.

Постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №369 земельный участок площадью 95191 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду. Между Администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) 27.09.2016 №7 заключен договор аренды указанного участка.

Постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №371 земельный участок площадью 5033 кв.м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,643 кв. на запад от станицы Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду. Между Администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) 27.09.2016 №10 заключен договор аренды указанного участка.

Постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №372 земельный участок площадью 34304 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,303 км. на запад от ст. Кагальницкая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду. Между Администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) 27.09.2016 №8 заключен договор аренды указанного участка.

Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области полагая, что основания для предоставления администрацией указанных земельных участков казачьему обществу отсутствовали, обратился в суд с настоящими заявленными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 39.6 Земельного кодекса определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства как крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (для осуществления их деятельности), так и казачьими обществами (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Обязанность подтвердить наличие такого интереса в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на истца.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в действующей редакции) устанавливается, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, относилось к компетенции органа местного самоуправления поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а в их отсутствие - к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Оспариваемые сделки совершены в период действия прежней редакции пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", когда полномочия по предоставлению земельных участков были переданы сельским поселениям.

Принимая во внимание, что в настоящее время Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области выполняет функции арендодателя по спорным договорам аренды, суд признает наличие у Комитета правового интереса в заявлении иска.

Право казачьих обществ на получение земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду (без проведения торгов) предусмотрено пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статьей 16.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Максимальный размер общей площади земельных участков, предоставленных в аренду, установленный пунктом 3 статьи 16.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» не нарушен.

Довод представителя истца о ничтожности оспариваемых договоров в силу не представления совместно с заявлениями документов, подтверждающих ИНН общества, его почтовый адрес, свидетельства о несении казачьего общества в государственный Реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не может являться основанием для признания сделок недействительными. Указанные документы представлены обществом позднее, они имеются, также в материалах дела.

Истец также ссылается на несоответствие вида использования земельного участка площадью 95191 кв.м., с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, переданного по договору аренды № 7. Указанный довод не может являться основанием для признания договора аренды № 7 недействительным.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600009:1494 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, при этом имеет вид использования «земли улиц, площадей, скверов, дорог, парков».

Между тем, в силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, суд усматривает основания для признания сделок недействительными в илу следующего.

Как усматривается из материалов дела Глава Администрации Кагальницкого сельского поселения и руководитель общества является одно и то же лицо – ФИО6.

Если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях (пункт 1 статьи 174 Гражданского кодекса).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 15 статьи 32 Устава Кагальницкого сельского поселения Глава Кагальницкого сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно пункту 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых сделок, лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке).

В последующем редакция указанной нормы претерпела изменения и установила прямой запрет на участие в управлении некоммерческой организацией.

Согласно ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ, под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Стороны по оспариваемым сделкам знали о законодательно установленных ограничениях, тем не менее, заключили сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Разрешая требование истца о применении последствий недействительности сделок, суд учитывает, что земельные участки находится в фактическом владении общества. Следовательно, спорное имущество может (должно быть) возвращено арендодателю. При ином подходе признание недействительными оспариваемых сделок не приведет к восстановлению положения, существовавшего до их заключения.

От имени арендодателя в соответствии с положениями действующей редакции статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, следовательно участки должны быть возвращены Комитета, а не Администрации Кагальницкого сельского поселения, как это указано итцом.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание, что Администрация Кагальницкого сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина относится на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Постановление Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 №303 «О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м. на запад от станицы Кагальницкая».

Признать недействительным Постановление Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №369 «О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы станицы Кагальницкая».

Признать недействительным Постановление Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №370 «О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 2,040 км на запад от станицы Кагальницкая».

Признать недействительным Постановление Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №372 «О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 3,303 км на запад от станицы Кагальницкая».

Признать недействительным Постановление Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №371 «О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 3,643 км на запад от станицы Кагальницкая».

Признать недействительным Постановление Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 №373 «О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 2,241 км на запад от станицы Кагальницкая».

Признать недействительным договор аренды от 24.08.2016 №6 земельного участка площадью 77328 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1501.

Признать недействительным договор аренды от 27.09.2016 №7 земельного участка площадью 95191 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1494.

Признать недействительным договор аренды от 27.09.2016 №9 земельного участка площадью 110216 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1505.

Признать недействительным договор аренды от 27.09.2016 №8 земельного участка площадью 34304 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1504.

Признать недействительным договор аренды от 27.09.2016 №10 земельного участка площадью 5033 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1506.

Признать недействительным договор аренды от 27.09.2016 №11 земельного участка площадью 472067 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1503.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав Станичное казачье общество «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок площадью 77328 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1501; земельный участок площадью 95191 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1494; земельный участок площадью 110216 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1505; земельный участок площадью 34304 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1504; земельный участок площадью 5033 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1506; земельный участок площадью 472067 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600009:1503.

Взыскать со Станичного казачьего общества «Станица Кагальницкая» юртового казачьего общества «Кагальницкий юрт» окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова