Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А47-5287/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5287/2020
г. Оренбург
02 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область, Новосергиевский район, п. Новосергиевка,

к Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконными решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 06.12.2019 и распоряжения от 06.12.2019 № 150,

об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства - "Торговый центр", расположенного по адресу: <...>.


при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности ФИО3 (до перерыва), в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,


в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.09.2020 по 28.09.2020, на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области о признании незаконными решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 06.12.2019 и распоряжения от 06.12.2019 № 150, об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства - "Торговый центр", расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также в дополнительных пояснениях.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2, в соответствии с Разрешением на строительство № RU56519311-137-2016 от 19.06.2016 г., было разрешено строительство торгового центра по адресу: п. Новосергиевка Новосергиевского района Оренбургской области ул. Красноармейская, 65 на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности (запись регистрации № 56-56-20/002/2014-415 от 11.04.2014 г.). Разрешение на строительство от 19.06.2016 г. выдано сроком до 19.05.2019 г. и продлено до 19.11.2019 г. Заявителем было получено положительное заключение экспертизы проектной документации ООО "ЭКСПЕРТИЗА ПЛЮС" № 77-2-1-3-0015-16 от 09.09.2016 г.

Заявителем заключен Договор подряда на выполнение работ № 61 от 10 октября 2016 г. с ООО "БАСТ" (л.д. 22 т. 1), в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательство по строительству торгового центра, расположенного по адресу: <...>. В соответствии со справкой исх. № 170 от 05.11. 2019 года (л.д. 23 т. 1), подготовленной ООО "БАСТ", реестр исполнительной документации по строительству торгового центра, расположенного по адресу: <...>, составлен полностью, согласно документов предоставленных застройщиком ФИО2, и передан в инспекцию строительного надзора Оренбургской области 17 октября 2019 года.

Решением Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 06.12.2019 ИП ФИО2 было отказано в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Распоряжением № 150 от 06.12.2019 утверждено решение об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства - Торговый центр", расположенного по адресу: <...>. В качестве основания для отказа в выдаче заключения указано, на не представление заявителем санитарно - эпидемиологического заключения исследования уровня ионизирующего излучения на радиационный фон, радон (письмо вх. № 2717 от 14.11.2019). Не устранены нарушения (товар в подвале). Не исполнено предписание № 40/04-02-104-501-436/п от 17.10.2019.

Не согласившись с вышеуказанным решением Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 06.12.2019 г. и Распоряжением № 150 от 06.12.2019 заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса).

На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является застройщиком объекта капитального строительства - торгового центра по адресу: п. Новосергиевка Новосергиевского района Оренбургской области ул. Красноармейская, 65. Проектная документация на спорный объект прошла экспертизу и получила положительное заключение ООО "ЭКСПЕРТИЗА ПЛЮС" № 77-2-1-3-0015-16 от 09 сентября 2016г. Муниципальным образованием Новосергиевского района Оренбургской области ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство RU56519311-137-2016 от 19.06.2016 г.

Следовательно, в силу приведенных норм Градостроительного кодекса РФ указанные обстоятельства свидетельствуют о соответствии проектной документации объекта капитального строительства - торгового центра по адресу: п. Новосергиевка Новосергиевского района Оренбургской области ул. Красноармейская, 65 требованиям технических регламентов, в том числе санитарно - эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются среди прочего копия разрешения на строительство.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является, в том числе, проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета использования энергетических ресурсов; и наличие разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса (пункт 9 части 3).

Из указанных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что при осуществлении государственного строительного надзора и рассмотрении заявления о выдаче заключения, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, орган государственного строительного надзора наделен полномочиями по проверке соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ и построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения, основанием для его принятия послужило не представление заявителем санитарно - эпидемиологического заключения исследования уровня ионизирующего излучения на радиационный фон, радон, не устранение нарушения (товар в подвале), не исполнение предписания № 40/04-02-104-501-436/п от 17.10.2019.

Однако, Заключение санитарно - эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований (испытаний), измерений № 03-1804-02 от 21.11.2019 г. было получено заявителем 27.11.2019 г. и представлено в Инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области 29.11.2020 г., те есть до момента вынесения решения об отказе в выдаче заключения от 06.12.2019 г. (л.д. 114 т. 1).

В соответствии с пунктом 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, Правительством Российской Федерации утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее Положение).

Согласно пункту 16 Положения, после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта строительства проведение органом строительного надзора проверки (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. В силу пункта 17 вышеуказанного положения, орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Как следует из пункта 18 Положения, орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения в случае, если допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства прибора учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Основания для отказа в выдаче заключения, в связи с неисполнением предписания административного органа данные Положения не содержат.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые решение и распоряжение противоречит нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 06.12.2019, распоряжение Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 06.12.2019 № 150.

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова