Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А19-24428/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24428/2019

24.12.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.12.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ДОРОЖНИК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665902, <...>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СЛЮДЯНСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664904, <...>, а/я 105)

о признании недействительными решения от 16.07.2019 № 048S19190016059, требование от 05.08.2019 № 048S01190020030

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от пенсионного фонда: ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт);

установил:

АКЦИОНЕРНООЕ ОБЩЕСТВО «ДОРОЖНИК» (далее – заявитель, АО «ДОРОЖНИК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решение ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СЛЮДЯНСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление Пенсионного фонда, заинтересованное лицо) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2019 № 048S19190016059 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений за отчетный период – 2017 год в виде штрафа в общем размере 500 руб. и требования об уплате финансовых санкций от 05.08.2019 № 048S01190020030.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.

Представитель заявителя, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ДОРОЖНИК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении АО «ДОРОЖНИК» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления АО «ДОРОЖНИК» сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Государственным Учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Слюдянском районе Иркутской области обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица.

Согласно акту от 18.06.2019 № 048S18190016159 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установлено, что пенсионным фондом проведена сверка двух видов отчетности за отчетный период 2017 год по формам СЗВ-Стаж (Сведения о страховом стаже застрахованных лиц) и СЗВ-М (Сведения о застрахованных лицах). По результатам сверки выяаалено, что количество застрахованных лиц, на которых представлены сведения по форме ВЗВ-М за отчетный период – апрель 2017 года не соответствует количеству застрахованных лиц в представленных в пенсионный фонд сведениях по форме СЗВ-Стаж за аналогичный период 2017 года (по 1 застрахованному лицу – ФИО3).

По итогам рассмотрения вышеуказанного акта решением заместителя руководителя Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Слюдянском районе Иркутской области 16.07.2019 № 048S19190016059 АО «ДОРОЖНИК» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 500 рублей 00 копеек.

Требованием от 05.08.2019 № 048S01190020030 обществу предложено в срок до 23.08.2019 уплатить штрафные санкции.

Не согласившись с указанными решением и требованием Пенсионного фонда, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы АО «ДОРОЖНИК», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2017 года на ФИО3 не были указаны по причине прогула. Тогда как сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за год сдают в ПФР вместе с описью ОДВ-1 не позднее 1 марта следующего за отчетным годом (п. п. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»). Под работающими лицами понимаются лица, работающие по трудовым договорам (ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Прогул - это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) (пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ). Какая причина отсутствия является уважительной, решает работодатель (Письмо Роструда от 31.10.2008 № 5916-ТЗ). Время прогула по вине работника не оплачивается и, соответственно, в страховой стаж не входит (абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Постановление Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2017 № 45735) - действовало Па момент сдачи отчета - не дает прямого указания как отразить в СЗВ-СТАЖ время прогула по вине работника. В связи с вышесказанным, время прогула по вине работника в программе 1С в отчете СЗВ-СТАЖ в графу «Период работы» не включается и представлено как перерыв стажа.

Поскольку указанные в акте работники на момент сдачи отчета СЗВ-М состояли в трудовых отношениях с АО «Дорожник», соответственно, были включены в отчет.

В ответ на уведомление о исправлении ошибок, направленное Пенсионным фондом в адрес АО «Дорожник» от 28.03.2019, последним было направлено письмо исх. № 347-АС-18 от 29.03.2019 года с пояснением по расхождениям по не прошедшим проверку СЗВ-СТАЖ - СЗВ-М за 2017 год.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» АО «ДОРОЖНИК» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, установленные в данном пункте.

В силу требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ), представляют о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в пенсионный стаж застрахованного лица являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страхователю пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В развитие пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВСТАЖ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г. № 507п на 2018 год утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВСТАЖ).

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утратило силу.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2017 год истекал 01.03.2019г.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2017 года с типом формы «исходная» представлены обществом в Пенсионный фонд – 04.05.2017, что подтверждается представленным в материалы дела извещением о доставке.

Согласно форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2017 года указано застрахованное лицо ФИО3

В ходе проведения проверки достоверности сведений, представленных обществом по форме СЗВ-СТАЖ (Сведения о страховом стаже застрахованных лиц) и сопоставлении их с ранее представленными сведениями по форме СЗВ-М (Сведения о застрахованных лицах) Пенсионным фондом выявлено, что количество застрахованных лиц, на которых представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2017 года не соответствуют количеству застрахованных лиц в представленных в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за аналогичный период 2017 года (по 1 застрахованному лицу – ФИО3).

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016г. №766н Управлением ПФР в Слюдянском районе в адрес страхователя по ТКС 28.03.2019г. направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у пенсионного фонда, а так же протокол проверки (список работников не прошедших сверку: есть СНИЛС с «СЗВ-М» - нет СНИЛС в «СЗВ-Стаж»).

На уведомление страхователь 29.03.2019г. представил пояснение, в которых пояснил, что указанные выше работники в апреле 2017 года состояли в трудовых отношениях с АО «ДОРОЖНИК» и в апреле 2017 года уводены за прогулы.

Однако, согласно выписки из индивидуального счета застрахованного лица, ФИО3, представленной в материалы дела, стр. 4 раздел «Сведения о страховом стаже» страхователем АО «ДОРОЖНИК» в пенсионный фонд представлены индивидуальные сведения о стаже за период с 01.04.2016г. по 19.04.2016г. (последний рабочий день), то есть ФИО3 в 2016 году была уволена, но при этом АО «ДОРОЖНИК» представляет отчетность за указанное застрахованное лицо по форме СЗВ-М (Сведения о застрахованных лицах) за апрель 2017 года.

Увольнение ФИО3 в 2016 году также подтверждается копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) с 19.04.2016г. (указанные документы представлены заявителем).

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «ДОРОЖНИК» представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 г. на одно застрахованное лицо (ФИО3), которые указаны в форме СЗВ-М о сведениях застрахованных лицах за апрель 2017г.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Слюдянском районе Иркутской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2019 № 048S19190016059 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений за отчетный период – 2017 год в виде штрафа в общем размере 500 руб. и требования об уплате финансовых санкций от 05.08.2019 № 048S01190020030, соответствует требованиям Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко