Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А63-6901/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6901/2018
г. Ставрополь
04 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро», г. Красноярск, ОГРН <***>,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, выразившегося в непринятии решения по заявлениям публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» от 17.01.2018 № 52.ККГЭС, № 53.ККГЭС, № 54.ККГЭС и от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, № 1100.ККГЭС № 1101.ККГЭС,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 10.05.2017 №7887, представителя территориального управления ФИО3 по доверенности от 11.05.2018 №3631/07, в отсутствие представителя Федерального агентства, надлежащим образом извещенного,


УСТАНОВИЛ:


публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - акционерное общество, ПАО «ФГК-РусГидро») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением, в котором просило признать незаконными бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление, уполномоченный орган), выразившиеся в непринятии решений и не оказании акционерному обществу государственных услуг по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:9181, 26:06:000000:7251, 26:06:000000:7252 и 26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514 под принадлежащими ПАО «ФГК – РусГидро» на праве собственности объектам недвижимости, по заявлениям акционерного общества от 17.01.2018 № 52.ККГЭС, № 53.ККГЭС, № 54.ККГЭС и от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, № 1100.ККГЭС, № 1101.ККГЭС.

В порядке устранения нарушенного права заявитель просил обязать уполномоченный орган рассмотреть заявления акционерного общества от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1101.ККГЭС, от 17.01.2018 № 52.ККГЭС, от 17.01.2018 № 53.ККГЭС, от 17.01.2018 № 54.ККГЭС и принять по ним решения в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Требования мотивированы невыполнением уполномоченным органом пункта 5 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также нарушение сроков предоставления государственной услуги согласно Административному регламенту по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 № 166 (далее - Регламент), что лишает акционерное общество возможности реализовать права, предусмотренные статье 39.6 Земельного кодекса, как землепользователя и собственника объектов недвижимости, используемых в экономической деятельности по производству электроэнергии.

В судебное заседание поступил отказ акционерного общества от требований о признании незаконными бездействий территориального управления, выраженных в непринятии уполномоченным органом решений по заявлениям ПАО «ФГК - РусГидро» от 17.01.2018 № 52.ККГЭС, от 17.01.2018 № 53.ККГЭС, от 17.01.2018 № 54.КЭГЭС. В связи с рассмотрением данных заявлений и принятием территориальным управлением решений по существу в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:9181, 26:06:000000:7251, 26:06:000000:7252, что подтверждается письмом от 17.05.2018 № 3743/04, акционерное общество просило принять отказ от требований и прекратить производство по делу в указанной части.

Суд считает, что отказ акционерного общества от части требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем подлежит принятию судом, а производство по делу подлежит прекращению в соответствующей части.

В остальной части представитель заявителя в судебном заседании просил требования удовлетворить, признать незаконным бездействия территориального управления по не рассмотрению заявлений акционерного общества от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1101.ККГЭС в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514.

Территориальное управление в отзыве поясняло, что на заявления от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1101.ККГЭС акционерному обществу в письме от 29.08.2017 исх. № 5919/04 сообщалось о возможности предоставления испрашиваемых участков после приведения их границ в соответствии с действующим законодательством. В письме от 30.10.2017 акционерное общество просило территориальное управление ускорить рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков, по его заявлениям от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1101.ККГЭС. Территориальное управление 22.11.2017 уведомило акционерное общество о направлении его заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514 для согласования вопроса в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество). Рассмотрев поступившие заявления, Росимущество сообщило в территориальное управление об отсутствии возможности принять решения о предоставлении акционерному обществу испрашиваемых земельных участков, а также поручило провести внеплановую проверку их фактического использования (письмо от 26.12.2017 № ЕГ -10/49056). Письмом от 01.02.2018 исх.№ 725/03 территориальное управление информировало Росимущество о результатах проверки фактического использования земельных участков. В письме от 16.02.2018 № ЕГ-10/5088 Росимущество сообщило в территориальное управление о том, что приняло к сведению акт внеплановой проверки фактического использования земельных участков, а также о неизменности позиции исключающей возможность предоставления акционерному обществу земельных участков, ранее изложенной в письме от 26.12.2017 № ЕГ -10/49056. Копия письма Росимущества от 16.02.2018 № ЕГ-10/5088 была вручена представителю акционерного общества, в связи с чем территориальное управление полагало, что приняло исчерпывающие меры в ходе рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду акционерному обществу земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514 и просило в удовлетворении требований заявителю отказать полностью.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований акционерному обществу отказать полностью, после перерыва для участи в судебном заседании не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, указав на необходимость представления дополнительных доказательств.

Суд учитывая, что в ходатайстве представителя заинтересованного лица не обозначены доказательства, имеющие отношения к предмету спора, отказывает в его удовлетворении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит требования о признании незаконными бездействий, выразившихся в не рассмотрении заявлений акционерного общества от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1101.ККГЭС подлежащим удовлетворению, в остальной части требований производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судом и видно из материалов дела на основании заявлений акционерного общества и в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2016, принятым по делу № А63- 11500/2015, распоряжениями территориального управления от 15.05.2016 № 421 и № 422:

-утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территорий (приложение 1 к распоряжениям);

-разделены земельные участки категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, с кадастровым номером 26:15:271001:1, площадью 3 148 331 кв.м, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, село Дворцовское, участок находится примерно в 7 850 м от центральной части села Дворцовского по направлению на юго-запад, вид разрешенного использования – для производственной деятельности, с сохранением исходного в измененных границах (площадью 1 207 151), с образованием из исходного двух земельных участков (с кадастровым номером 26:15:271001:1:ЗУ1, площадью 239 843 кв.м и 26:15:271001:1:ЗУ2, площадью 1 701 337 кв.м), и с кадастровым номером 26:17:031201:1, площадью 12 254 019 кв. м, адрес (местоположение): <...> км по направлению на восток от поселка Каскадный, вид разрешенного использования - для размещения выравнивающего водохранилища, с сохранением исходного в измененных границах, с образованием из исходного земельного участка с участок с кадастровым номером 26:17:0301201:1:ЗУ1, площадью 346 839 кв.м.

Образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:000000:6513 (площадью 1 701 337 кв.м), 26:15:000000:6514 (площадью 239 843 кв.м), имеющие адрес (местоположение): Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, село Дворцовское, участок находится примерно в 7 859 м от центральной части села Дворцовского по направлению на юго-запад поставлены на государственный кадастровый учет 05.07.2017 и в отношении них в ЕГРН произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, номера государственных регистраций 26:15:000000:6513-26/015/2017-1 и 26:15:000000:6514-26/015/2017-1 от 05.07.2017.

Также 06.07.2017 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2149, площадью 346 839, имеющий адрес (местоположение): <...> км по направлению на восток от поселка Каскадный и в отношении него в ЕГРН произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, номер государственных регистраций 26:17:000000:2149-26/015/2017-1 от 10.07.2017.

В заявлении от 26.07.2017 № 1099. ККГЭС, поступившем в территориальное управление 26.07.2017 вх. № 6976, акционерное общество просило предоставить ему на праве аренды земельный участок площадью 34,68 га, кадастровый номер 26:17:000000:2149, на котором расположены принадлежащие ПАО «ФГК-РусГидро» на праве собственности объекты недвижимости (плотина выравнивающего водохранилища ГЭС-3, здание шлюза – распределителя № 6, здание водосброса, ЛАП 6 кВ от ГЭС-3 до ШР-6).

В заявлении от 26.07.2017 № 11000. ККГЭС, поступившем в территориальное управление 26.07.2017 вх. № 6977, акционерное общество просило предоставить ему на праве аренды земельный участок площадью 170,1337 га, кадастровый номер 26:15:000000:6513, на котором расположены принадлежащие ПАО «ФГК-РусГидро» на праве собственности объекты недвижимости (проходная ГЭС-4, здание наружных бытовых блоков ГЭС-4, водоприемник ГЭС-4, мастерская ОРУ-330 ГЭС 4, бассейн суточного регулирования ГЭС-4 с дамбами, здание гаража с навесом, здание компрессорной ОРУ -330, шлюз-регулятор №7, здание Гидроэлектростанции № 4, автодорога № 5 от водоприемника ГЭС 4 до ШР 7, холостой водосброс ГЭС 4 с железобетонным лотком быстротока, напорные трубопроводы ГЭС 4, здание склада ГЭС 4, сооружение подстанции ОРУ 330/110 10 кВ ГЭС 4, отводящий канал ГЭС 4, автодорога № 1 к водоприемнику и холостому водосбросу ГЭС 4, плотина выравнивающего водохранилища ГЭС 4, здание ОПУ ОРУ-330 ГЭС 4, сооружение, септики ГЭС 4, нежилое здание).

В заявлении от 26.07.2017 № 11001. ККГЭС, поступившим в территориальное управление 26.07.2017 вх. № 6978, акционерное общество просило предоставить ему на праве аренды земельный участок площадью 23,9843 га, кадастровый номер 26:15:000000:6514, на котором расположены принадлежащие ПАО «ФГК-РусГидро» на праве собственности объекты недвижимости (аварийный водосброс выравнивающего водохранилища ГЭС 4 с железобетонным лотком, канал выравнивающего водохранилища ГЭС 4 с сетками НГРЭС, плотина выравнивающего водохранилища ГЭС 4).

К заявлениям о предоставлении земельных участков в аренду, поступившим в территориальное управление, акционерное общество прилагало нотариально заверенные копии доверенности и копию паспорта лица, подписавшего заявления, выписки из ЕГРН о земельных участках и об объектах недвижимости, расположенных на этих земельных участках, ранее заключенные договоры аренды земельных участков, сообщения о зданиях, строениях, сооружениях, принадлежащих на праве собственности ПАО «ФГК-РусГидро», расположенных на испрашиваемых земельных участках.

В письме от 29.08.2017 № 5919/04 территориальное управление сообщило представителю акционерного общества, что согласно выпискам из ЕГРН границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:271001:1, 26:17:031201:1. При отсутствии установленных границ или наличия их пересечения испрашиваемые участки не могут быть определены в качестве индивидуальных определенных вещей, соответственно вопрос о предоставлении земельных участков в аренду будет рассмотрен в территориальном управлении после приведения границ испрашиваемых земельных участков в соответствие с действующим законодательством.

Согласно письму от 27.10.2017 № 1708.ККГЭС ПАО «ФГК-РусГидро» сообщило в территориальное управление об устранении технической ошибки в сведениях о границах в отношении испрашиваемых земельных участков, в связи с чем просило уполномоченный орган ускорить подготовку договоров аренды земельных участков по его заявлениям от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, № 1100.ККГЭС, № 1101.ККГЭС и направить их в адрес филиала акционерного общества, либо выдать на руки представителю филиала в возможно короткий срок.

30 октября 2017 года пакеты документов в отношении испрашиваемых земельных участков были направлены территориальным управлением в Росимущество для рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков в аренду ПАО «ФГК-РусГидро» (письмо № 7607/04), о чем акционерному обществу территориальным управлением было сообщено в письме от 22.11.2017 № 8206/04.

26 декабря 2017 года Росимущество направило в адрес территориального управления поручение № ЕГ-10/49056, в котором указало, что в е заявлениях акционерного общества не указаны основания предоставления земельных участков без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем не возможно определить комплект документов, необходимый для подтверждения права заявителя на приобретение земельных участков без торгов, предусмотренных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее-Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1). В нарушение пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса территориальное управление направило в Росимущество документы, подлежавшие возврату заявителю ввиду их несоответствия положениям пункта 1 данной статьи. Также в соответствии с подпунктами 3.17,3.18,3.13 Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598, Росимущество поручило территориальному управлению провести внеплановую проверку фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514.

На основании распоряжения от 10.01.2018 № 6 территориальное управление в период с 12.01.2018 по 16.01.2018 провело внеплановую проверку фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514, по результатам которой составлен акт от 19.01.2018 внеплановой проверки фактического использования земельных участков, согласно которому установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:2149 расположено 4 объекта недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером 26:15:000000:6514 расположено 3 объекта недвижимости и на земельном участке с кадастровым номером 26:15:000000:6513 расположено 20 объекта недвижимости. Все объекты недвижимого имущества, расположенные на проверенных земельных участках, принадлежат на праве собственности акционерному обществу, земельные участки используются в производственной деятельности ПАО «ФГК-РусГидро» по целевому назначению, в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно письму от 01.02.2018 № 725/03 территориальное управление направило в Росимущество распоряжение от 10.01.2018 № 6 и утвержденный акт проверки с приложенными к нему правоустанавливающими документами.

Письмом от 06.02.2018 № 810/04 территориальное управление информировало представителя акционерного общества, подписавшего заявления от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, № 1100.ККГЭС, № 1101.ККГЭС, о том, что в соответствии с поручением Росимущества № ЕГ-10/49056 направило в его Центральный аппарат акт внеплановой проверки фактического использования земельных участков, указав также, что о ходе рассмотрения заявлений ПАО «ФГК-РусГидро» будет сообщено дополнительно.

В письме от 16.02.2018 № ЕГ-10/5088 Росимущество сообщило в территориальное управление, что приняло к сведению поступивший акт от 19.01.2018 внеплановой проверки порядка фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514, указав также, что позиция Росимущества, изложенная в письме от 26.12.2017 № ЕГ-10/49056, остается неизменной.

Акционерное общество, посчитав незаконным бездействие уполномоченного органа, выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки его заявлений от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, № 1100.ККГЭС, № 1101.ККГЭС и не принятии по ним решений, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 39.6 Земельного кодекса определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса предусмотрено что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено предоставление с заявлением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Состав указанных документов утвержден Приказом Миэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Согласно части 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок, не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела видно, что в нарушение порядка предоставления земельного участка, установленного статьей 39.17 Земельного кодекса, территориальное управление по результатам рассмотрения заявлений акционерного общества не приняло решение в соответствии с требованиями частей 3, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Поскольку акционерное общество представило документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, Приказом Миэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, территориальному управлению надлежало удовлетворить заявление акционерного общества или отказать в его удовлетворении с обоснованием причин такого отказа, что следует из содержания пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Довод заинтересованного лица о том, что он не уполномочен на распоряжение земельными участками, площадь которых превышает 10 га, судом отклоняются.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (в редакции приказа от 17.01.2014 № 08, далее - Типовое положение), территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пункта 4.1.20 Типового положения территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Согласно пункту 4.2.27 Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Нормы Типового положения и Земельного кодекса, предусматривающие объем полномочий территориального управления как исполнительного органа государственной власти, наличие возможности согласования данного вопроса с центральным аппаратом Росимущества, опровергают доводы территориального управления об отсутствии у него необходимых полномочий. При этом вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного решения в установленный срок.

Довод заинтересованного лица о наличии отказных решений по вопросу предоставлении спорных земельных участков, мотивированных отсутствием согласия центрального аппарата Росимущества, без доказательств их надлежащего направления и вручения акционерному обществу, не исключают право последнего оспаривать бездействие уполномоченного органа.

По общему правилу к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для субъектов гражданского оборота, такие решения могут быть приняты и в произвольной форме (письменное сообщение).

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, возложенной обязанности на них нормативными правовыми и иными актами. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом в установленный законом срок.

В связи с чем применительно к спорному случаю территориальное управление фактически не рассмотрело заявления акционерного общества, поскольку решений, в том числе оформленных в письменной форме, заявителю не направлялось.

Эти факты документально подтверждены и не опровергнуты заинтересованным по делу лицом.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В случае признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным или оспариваемых действий (бездействия) незаконным в решении суда должно содержаться указание на обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Признав, что обращения заявителя уполномоченным органом по существу не рассмотрены, суд приходит к выводу, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания заинтересованного лица рассмотреть по существу обращения акционерного общества о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, принять и направить мотивированные решения (решение) с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


принять отказ публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» от требований о признании незаконными бездействий территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, выраженных в непринятии решений по заявлениям ПАО «ФГК - РусГидро» от 17.01.2018 № 52.ККГЭС, от 17.01.2018 № 53.ККГЭС, от 17.01.2018 № 54.КЭГЭС.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, выраженное в непринятии решений по заявлениям публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» от 26.07.2017 № 1099.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2014 № 1101.ККГЭС.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае рассмотреть заявления ПАО «ФГК - РусГидро» от 26.07.2017 № 1099.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2014 № 1101.ККГЭС и принять соответствующие решения.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро», г. Красноярск, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель