Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-46859/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46859/2019
28 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОПРОМ"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу;

третье лицо: Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение детский оздоровительно-образовательный туристский центр Санкт-Петербурга "Балтийский берег"

об оспаривании решения от 08.04.2019 по делу №РНП-78-470/19

при участии

от заявителя – ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, дов. от 16.05.2019;

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПРОМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 08.04.2019 по делу №РНП-78-470/19.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

06.03.2019 ГБОУ «Балтийский берег» на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку универсальной кухонной машины для нужд ДООЛ «Солнечный» ГБОУ «Балтийский берег» в 2019 году (извещение № 0372200078919000020).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.03.2019 № 0372200078919000020-3 победителем Аукциона признано ООО «Технопром».

ГБОУ «Балтийский берег» 20.03.2019 разместил проект контракта. Регламентированный срок подписания контракта ООО «Технопром» истекал - 25.03.2019 (23:59).

Поскольку в срок ООО «Технопром» не направил подписанный проект контракта, ГБОУ «Балтийский берег» разместил протокол отказа от заключения контракта, согласно которому ООО «Технопром» признано уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев сведения, представленные ГБОУ «Балтийский берег» в отношении ООО «Технопром» для включения в реестр недобросовестных поставщиков, 08.04.2019 вынесла решение по делу №РНП-78-470/19 о включении сведений в отношении ООО «Технопром» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч, 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда и.ли в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 44-ФЗ, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

При вынесении Решения №294882 «08» апреля 2019 г. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС по контролю закупок приняла во внимание единственный факт непредставления обществом подписанного контракта. При этом комиссией не делается оценка относительно значительности или незначительности допущенного нарушения.

Судом принимаются во внимание следующие факты, подтверждающие добросовестность Заявителя и намерение заключить и исполнить контракт:

- в материалах дела представлен Счет №99 от 22.03.2019 и счет-фактура №102 от 23 марта 2019, подтверждающие, что к моменту подписания контракта у ООО «Технопром» были намерения и возможности исполнить контракт;

-Обществом представлено платежное поручение от 26.03.2019, подтверждающее оплату обеспечения исполнения контракта.

Просрочка подписания контракта вызвана госпитализацией специалиста в приемное отделение ГУЗ МО Двинская ЦРБ.

При вышеуказанных обстоятельствах недобросовестность в действиях заявителя отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 08.04.2019 по делу №РНП-78-470/19.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПРОМ» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПРОМ» из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению от 19.04.2019 №382.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.