Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А76-20273/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20273/2022
10 марта 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 02 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Тиунова Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Шумиха Курганская область,

к Межрегиональному территориальному управлению Федерльного агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Челябинск Челябинская область,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Потребительского кооператива «Локомотив-2», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Шумиха Курганская область, открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

об обязании передать в собственность муниципального образования земельный участок,

при неявке лиц, участвующих в деле в судебном заседании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Шумиха Курганская область, (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерльного агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Челябинск Челябинская область (далее-ответчик, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях), об обязании передать в собственность муниципального образования Шумихинский муниципальный округ Курганской области земельный участок общей площадью 4347 кв.м., который предстоит образовать, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка, из исходного земельного участка с кадастровом номером 45:22:030123:51, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:216.

Определением суда от 22.06.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 03.08.2022 производство по делу № А76-20273/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А76-24576/2022.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2022 по делу №А76-24576/2022, в удовлетворении исковых требований администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, г. Шумиха (ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, заинтересованное лицо) от 27.04.2022 № 74-бл/6071; об обязании МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях передать в собственность муниципального образования Шумихинский муниципальный округ Курганской области земельный участок, общей площадью 4 347 кв.м, который предстоит образовать согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка из исходного земельного участка с кадастровым номером 45:22:030123:51, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:216, отказано.

Протокольным определением от 02.03.2023 производство по делу №А76-20273/2022 возобновлено.

От истца поступило 09.02.2023 ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Судом, в порядке ст. 159 АПК РФ ходатайство удовлетворено и приобщено к материалам дела.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, что не является препятствием для рассмотрения спора.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора мнение не представили, заявленные требования не оспорили.

Стороны, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, возвращенными в адрес суда (л.д.54-57), а также данная информация размещена на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст. ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, решением Шумихинского районного Совета народных депутатов Курганской области №1156 от 16.05.1989 «Об отводе земельных участков» разрешено станции Шумиха Южно-Уральской железной дороги организацию гаражного кооператива «Локомотив-2» на 60 гаражей и отвести в полосе отчуждения железной дороги земельный участок, площадью 2,0 га для этого строительства (л.д.8).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 45:22:000000:216 (единое землепользование), площадью 1529558 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир железная дорога, почтовый адрес ориентира: Россия, Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, принадлежит на праве собственности Российской Федерации с 21.09.2009 и установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды за ОАО «РЖД» на период с 28.06.2010 по 28.06.2059 (л.д.14-16).

В соответствии со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости земельный участок с кадастровым номером 45:22:030123:51, на котором расположен объект недвижимости – сооружение: гаражный кооператив «Локомотив-2», кадастровый номер 45:22:000000:3840, площадью 2172,4 кв.м. входит в состав земельного участка с кадастровым номером 45:22:000000:216 (л.д.17-52).

В ответ на обращение истца от 16.06.2021 № 74-01245/21 о передаче в собственность муниципального образования Шумихинский муниципальный округ Курганской области земельного участка, площадью 4 347 кв.м, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 45:22:030123:51 ответчик в письме от 29.07.2021 № 74-БЛ/10820 сообщил, что согласно п.п. 12 п.2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или собственность субъекта РФ земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. В связи с чем, ответчик отказал в передаче в собственность муниципального образования Шумихинский муниципальный округ Курганской области земельного участка, площадью 4347 кв.м. и предложило обратиться в ОАО «РЖД» за оформлением договора субаренды на часть земельного участка (л.д.9-10).

Прокуратурой Шумихинского района Курганской области проведена проверка в деятельности отдела строительства и имущества администрации Шумихинского муниципального округа на предмет исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой принято представление от 24.02.2022 №7-41/2-2022 (л.д.13).

23.03.2022 Администрация обратилась в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлением о передаче в собственность муниципального образования Шумихинский муниципальный округ Курганской области земельного участка, площадью 4 347 кв.м, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 45:22:030123:51 в связи с обращением ПК «Локомотив-2» с просьбой оказать содействие в оформлении гаражей ПК «Локомотив-2» в собственность членов гаражного кооператива, расположенных на земельном участке, находящемся в федеральной собственности.

27.04.2022 МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях письмом № 74-БЛ/6071 отказало в удовлетворении данного обращения (л.д.11-12). При этом в качестве оснований отказа указано, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 45:22:030123:51 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:216 площадью 1 529 558 кв.м. Единое землепользование установлено в границах полосы отвода и охранной зоны железной дороги, в соответствии с Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611. Единое землепользование является собственностью Российской Федерации и передано в аренду ОАО «Российские железные дороги» согласно договору аренды от 05.02.2010 № 45-10-01.

Оставление ответчиком вышеуказанных обращений истца без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.

Согласно статье 27 ЗК РФ земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения - ограничиваются в обороте и не представляются в частную собственность.

В силу статьи 309, пункта 1 статьи 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), судам следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2022 по делу №А76-24576/2022 в удовлетворении заявления администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, г. Шумиха о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях от 27.04.2022 № 74-бл/6071, об обязании МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях передать в собственность муниципального образования Шумихинский муниципальный округ Курганской области земельный участок, общей площадью 4 347 кв.м, который предстоит образовать согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка из исходного земельного участка с кадастровым номером 45:22:030123:51, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:216, отказано.

Вышеуказанным судебным актом установлено, что спорный земельный участок, общей площадью 4 347 кв.м, предстоит образовать согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка из исходного земельного участка с кадастровым номером 45:22:030123:51; тогда как земельный участок с кадастровым номером 45:22:030123:51 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:216, площадью 1 529 558 кв.м. Единое землепользование установлено в границах полосы отвода и охранной зоны железной дороги в соответствии с Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611. Единое землепользование является собственностью Российской Федерации и передано в аренду ОАО «РЖД» согласно договору аренды от 05.02.2010 № 45-10-01. Принимая во внимание нахождение на земельном участке с кадастровым номером 45:22:0000000:216, площадью 1 529 558 кв.м, по адресу г. Шумиха, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», передача части указанного земельного участка в муниципальную собственность противоречит подпункту 12 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ. Исходя из вышеизложенного, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Однако, согласие ОАО «РЖД» на раздел арендуемого земельного участка заявителем не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция – это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением определенного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься как доказанные.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее, что имеется в данном случае.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вышеуказанное решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2022 по делу №А76-24576/2022 вступило в законную силу и на настоящий момент имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Таким образом, судом установлено, что передача в собственность муниципального образования Шумихинский муниципальный округ Курганской области земельного участка общей площадью 4347 кв.м., который предстоит образовать, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка, из исходного земельного участка с кадастровом номером 45:22:030123:51, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:216 является невозможной в связи с тем, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Однако, согласие ОАО «РЖД» на раздел арендуемого земельного участка заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования нельзя признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Следовательно, в иске надлежит отказать.

На основании пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при заявлении исковых заявлений неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 3 ст. 110 АПК РФ).

Распределение государственной пошлины не производится, в связи с освобождением сторон от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Шумиха Курганская область, Межрегиональному территориальному управлению Федерльного агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Челябинск Челябинская область, об обязании передать в собственность муниципального образования земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Т.В. Тиунова