Постановление от 9 июля 2018 г. по делу № А27-20542/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-20542/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2018 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение от 25.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 22.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А27-20542/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Боровково» (654034, город Новокузнецк, проезд Технический, 17, 3, ОГРН 1064238000210, ИНН 4238018467) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, город Кемерово, улица Институтская, 3, ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206) об оспаривании предписания.



Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Боровково» (далее – общество, ООО «Боровково») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) от 22.05.2017 № 19-03-08/17.

Решением от 25.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 22.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что общество при эксплуатации опасных производственных объектов осуществляет работы, которые не указаны в имеющейся у него лицензии, в связи с чем данная лицензия подлежит переоформлению на основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Боровково» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с уходом судьи Ильина В.И. в отставку произведена его замена на судью Шабанову Г.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведенной управлением плановой выездной проверки соблюдения ООО «Боровково» обязательных требований промышленной безопасности выявлен факт эксплуатации опасных производственных объектов – элеватора и цеха по производству комбикормов (регистрационные номера А69-02742-0004, А68-02742-0002, III класса опасности), в процессе деятельности которых образуется зерновая и мучная пыль, способная образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси, взрываться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; при этом обществом не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 06.05.2013 в связи с изменением перечня видов деятельности, перечня выполняемых работ.

По результатам проверки управлением 22.05.2017 составлен акт проверки № 19-03-08/17 и обществу выдано предписание № 19-03-08/17 об устранении выявленного нарушения в срок до 19.09.2017.

Не согласившись с предписанием управления, ООО «Боровково» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая недействительным оспариваемое предписание, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что имеющаяся у общества лицензия является бессрочной и не подлежит переоформлению в силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 22-ФЗ).

Между тем судами не учтено следующее.

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежала лицензированию.

При этом данный лицензируемый вид деятельности включал в себя выполнение работ на взрывопожароопасных производственных объектах по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454 (далее – Перечень работ № 454).

Материалами дела подтверждается, что 06.05.2013 обществу была предоставлена лицензия № ВП-68-002094 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В приложении к названной лицензии указаны виды работ, предусмотренные пунктами 2-4, 7 Перечня работ № 454 (1. использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; 2. переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением переработки взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; 3. хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, а также муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; 4. использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия).

Законом № 22-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.07.2013, внесены изменения в статью 12 Закона № 99-ФЗ, в частности в пункте 12 данной статьи изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию, – с «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» на «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Данный вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее – Перечень работ № 492).

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом частью 5 статьи 10 Закона № 22-ФЗ предусмотрено, что предоставленные до 01.07.2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу названного Закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии у ООО «Боровково» права на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в лицензии от 06.05.2013 № ВП-68-002094.

Вместе с тем в рассматриваемом случае управлением при проведении проверки установлен факт выполнения обществом работ на опасных производственных объектах (цех по производству комбикормов и элеватор), предусмотренных пунктом 10 Перечня работ № 492 (хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах).

Данный самостоятельный вид работ включен в Перечень работ № 492 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Ранее этот вид работ не был предусмотрен Перечнем работ № 454 и не указан в выданной обществу лицензии от 06.05.2013 № ВП-68-002094.

При таких обстоятельствах требование управления о переоформлении названной лицензии является обоснованным, в связи с чем у судов первой и апелляционной инстанций не имелось правовых оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

С учетом изложенного решение от 25.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 25.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-20542/2017 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Боровково» о признании недействительным предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.05.2017 № 19-03-08/17 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова