Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А60-52194/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52194/2022
29 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Головиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Связь-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Связь-Инвест»¸ заявитель)

к Администрации Кировского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исключении из реестра мест накоплений ТКО контейнерной площадки, об аннулировании записи в реестре.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Кузнечная 83» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – третье лицо).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.01.2022 № 66АА6460795, паспорт и диплом), ФИО2 (директор, протокол от 31.10.2019 № 4, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 06.04.2022 № 12/05/64-01-33, удостоверение, диплом);

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ФИО4 (доверенность от 05.04.2022, паспорт), ФИО5 (доверенность от 11.07.2022, паспорт, диплом).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Определением суда от 11.11.2022 произведена замена судьи С.Е. Калашника с использованием автоматизированной системы распределения дел на судью В.В. Плакатину.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

21.11.2022 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов по реестру.

Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Кроме того, от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела выписок из реестра мест накопления ТКО. Документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество «Связь-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кировского района г. Екатеринбург, выразившегося в не исключении из реестра мест накоплений ТКО контейнерной площадки под идентификационным номером 364109631 в виду представления ТСЖ «Кузнечная 83» недостоверной информации; аннулировании записи в реестре мест накоплений ТКО о контейнерной площадке под идентификационным номером 364109631 по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, ООО «Связь-Инвест» является управляющей организацией для нескольких многоквартирных домов (далее по тексту – МКД) в ЖК «Бажовский», в частности МКД №№ 79 и 81 по ул. Кузнечная, № 68 по ул. Бажова, № 20 по ул. Шевченко.

Многоквартирный дом № 83 по ул. Кузнечная, структурно входящий в состав жилого комплекса, ранее находился в управлении заявителя с 01.03.2008 по 24. 09.2019 и с 01.02.2020 по 29.02.2020.

Начиная с 01.03.2020, указанный МКД находится в управлении ТСЖ «Кузнечная 83».

Для целей оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе потребителям в МКД по ул. Кузнечная, 83, используется контейнерная площадка, расположенная во дворе жилого комплекса между домами №№ 81 и 83 по ул. Кузнечная.

Из заявления, а также из пояснений третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора следует, что между ТСЖ «Кузнечная 83» и ООО «Связь-Инвест» существует спор относительно лица, обслуживающего контейнерную площадку, внесенную в реестр под номером 364109631, местонахождение 620133, Екатеринбург, ул. Кузнечная 83.

Так, 27. 05. 2022 от ТСЖ «Кузнечная 83» в адрес ООО «Связь-Инвест» поступило уведомление (исх. № 0590 от 27. 05. 2022) из содержания которого следует, что указанная контейнерная площадка накопления ТКО создана ТСЖ «Кузнечная 83» и согласована с комиссией по согласованию (переносу) мест накопления твердых коммунальных отходов при Администрации (количество контейнеров - 10, заявитель ТСЖ «Кузнечная 83», выписка из протокола № 1/04/64.16-06 от 15. 02. 2022).

01.06.2022 направлено заявление в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга об аннулировании записи о контейнерной площадке под идентификационным номером 364109631, т.к. данная площадка уже внесена в реестр под идентификационным номером 364105137 и балансодержателем данной площадки является ООО «Связь - Инвест», что подтверждается уведомлением от 27.01.2020г. № 64.01-36/001/122.

Поступивший ответ от Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 23.06.2022г. № 64.01-38/001/782, по мнению заявителя, носит формальный характер и является отказом в решении поставленного вопроса об аннулировании записи в реестре мест накоплений ТКО, а также нарушает положения п. а и п. б ст. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», что и послужило поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия администрации.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно части 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗРеестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (Далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по организации места накопления ТКО на придомовой территории лежит на управляющей организации (п. 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения").

В силу пункта 24 Правил №1039 по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Основаниями отказа уполномоченного органа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, согласно пункту25 Правил № 1039 являются:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 03.12.2018 N 2949 "Об определении органов, уполномоченных на согласование создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и ведение реестра таких мест (площадок)" на администрации районов города Екатеринбурга возложены полномочия по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и ведению реестра таких мест (площадок).

Распоряжением Главы Администрации Кировского района города Екатеринбурга от 15.01.2019 № 3/46/64 от 15.01.2019 «О создании комиссии по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района города Екатеринбурга» утверждено Положение о комиссии по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района города Екатеринбурга и ведению реестра таких мест (площадок).

Обществом с ограниченной ответственностью «Связь-Инвест» была подана заявка на согласование создания места (площадки) накопления ТКО и на включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, 81

В соответствии с указанным Распоряжением Комиссией по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района города Екатеринбурга и ведению реестра таких мест (площадок) принято решение согласовать создание (перенос) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, включить в реестр место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Товариществом собственников жилья «Кузнечная 83» была подана заявка на согласование создания места (площадки) накопления ТКО и на включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <...>.

Комиссией по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района города Екатеринбурга и ведению реестра таких мест (площадок) принято решение согласовать создание (перенос) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, включить в реестр место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

При этом, вопреки позиции заявителя, представление товариществом собственников жилья «Кузнечная 83» недостоверных сведений в администрацию документально не подтверждено.

Выводы заявителя о том, что контейнерная площадка с реестровыми номерами 364105137 (по заявке общества) и 364109631 (по заявке товарищества) является одним и тем же объектом, опровергается имеющимися материалами дела, в т.ч. соответствующими заявками на включение в реестр мест накоплений ТКО.

Таким образом, у Администрации района отсутствовали правовые основания для отказа во включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по заявке, поданной товариществом собственников жилья «Кузнечная 83», равно как и отсутствуют основания для ее аннулирования.

При этом, суд отмечает, что заявитель ссылается на договор от 07.09.2011 г. № 10/11, согласно которому ООО «Связь-Инвест» оплачены работы по изготовлению продукции; вместе с тем из договора не следует что данное оборудование изготовлено для целей благоустройства спорной площадки.

Суд также находит обоснованным довод третьего лица, согласно которому в собственности заявителя не может находиться контейнерная площадка, предназначенная для нужд всех собственников помещений в многоквартирных домах, так как данное имущество является общим имуществом жителей домов в жилом комплексе.

Так, учитывая, что по состоянию на 07.09.2011 (дата спорного договора) заявитель (ООО «Связь-Инвест») являлся управляющей организацией многоквартирного дома Кузнечная, 83, следовательно, при прекращении управления домом (исключения дома из лицензии заявителя) все приобретенное в целях общих нужд собственников МКД до 01.06.2020 сохраняется в составе общего имущества собственников МКД Кузнечная, 83.

Сторонами не оспаривается, что заявитель, помимо зарегистрированной контейнерной площадки, расположенной по адресу <...> является лицом, обслуживающим контейнерную площадку в том же дворе: идентификатор 3.641.05136, адрес: ул. Кузнечная, 79.

Кроме того, каких-либо фактов ограничения прав собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя не приведено.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав внесением Администрацией в реестр сведений о контейнерной площадке под идентификационным номером 364109631.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Судебные издержки по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяВ.В. Плакатина