Постановление от 9 марта 2023 г. по делу № А73-2305/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-368/2023
09 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Луговой И.М., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г.Комсомольска-на-Амуре»: ФИО1, представитель по доверенности от 27.01.2023 № 04-14/180;

от Комсомольской-на-Амуре контрольно-счетной палаты: ФИО2, председатель;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции, кассационную жалобу Комсомольской-на-Амуре контрольно-счетной палаты

на решение от 08.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 по делу № А73-2305/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г.Комсомольска-на-Амуре» к Комсомольской-на-Амуре контрольно-счетной палате о признании недействительными пунктов 4, 6, 7, 8, 9, 10 описательно-мотивировочной части и пунктов 1, 3, 4, 5, 6 резолютивной части представления от 19.01.2022 № 9

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным представления Комсомольской-на-Амуре контрольно-счетной палаты (далее – контрольно-счетная палата) от 19.01.2022 №9 в части:

- пункта 4 описательно-мотивировочной части по факту неправомерного принятия бюджетных обязательств по льготному проезду в размерах, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств;

- пункта 6 описательно-мотивировочной части о неправомерности расходования бюджетных средств на оплату стимулирующей выплаты за качество выполняемой работы, исчисленной на доплату за работу в праздничные дни;

- пункта 7 описательно-мотивировочной части об отсутствии методики (алгоритма) расчета доплаты за работу в праздничные дни в Постановлении Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20.11.2013 №3773-па «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре» (далее - Постановление №3773-па);

- пункта 8 описательно-мотивировочной части о переплате средств местного бюджета по заработной плате в размере 295,46 рублей;

- пункта 9 описательно-мотивировочной части о переплате средств местного бюджета по льготному проезду в размере 1258,27 рублей;

- пункта 10 описательно-мотивировочной части по неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 50000 рублей на оплату административного штрафа на основании Постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края;

- пункта 1 резолютивной части о принятии действенных мер по устранению нарушений и недостатков, а также исключению подобных фактов в дальнейшем в части принятия бюджетных обязательств по льготному проезду в размерах превышающих доведенные лимиты; расходования бюджетных средств на оплату стимулирующей выплаты за качество выполняемой работы, исчисленной на доплату за работу в праздничные дни в отсутствие алгоритма расчета доплаты в Постановлении №3773-па; отсутствия методики (алгоритма) расчета доплаты за работу в праздничные дни в Постановлении №3773-па; переплаты средств местного бюджета по заработной плате в размере 295,46 рублей, по льготному проезду в размере 1258,27 рублей; неэффективного использования бюджетных средств в сумме 50000 рублей на оплату административного штрафа на основании Постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края;

- пункта 3 резолютивной части по возврату (возмещению) в доход местного бюджета неправомерно начисленных и выплаченных сумм премии в размере 295,46 рублей, в том числе 226,93 рублей КВР 111 «Фонд оплаты труда учреждения» (доп БК А211) и 68,53 рублей КВР 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» (доп БКА213); компенсации льготного проезда в размере 1258,27 рублей, КБК 013 0113 7300410560 112 Л214;

- пункта 4 резолютивной части о принятии мер по исключению случаев принятия и (или) исполнения бюджетных обязательств в размерах превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств в части исполнения бюджета по коду вида расходов 112 по подстатье 214 (компенсации льготного проезда) и соблюдению работниками (подотчетными лицами) финансовой дисциплины в части предоставления документов по льготному проезду;

- пункта 5 резолютивной части;

- пункта 6 резолютивной части по направлению информации (предложений) главному распорядителю бюджетных средств - Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о необходимости внесения изменений в постановление № 3773-па в части расчета доплаты за работу в выходные и праздничные дни.


Решением суда от 08.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022, заявленные требования удовлетворены частично; пункты 6, 7, 9, 10 описательно-мотивировочной части представления от 19.01.2022 №9, пункты 5, 6 резолютивной части представления от 19.01.2022 №9 признаны недействительными в полном объеме; признаны недействительными в части: пункт 3 резолютивной части представления от 19.01.2022 №9 в части принятия мер по возврату в доход местного бюджета компенсации льготного проезда в размере 1 258,27 рублей; пункт 4 резолютивной части представления от 19.01.2022 №9 в части принятия мер по соблюдению работниками (подотчетными лицами) финансовой дисциплины в части предоставления документов по льготному проезду в целях обеспечения своевременности принятия решений по эффективному управлению финансовыми ресурсами и имуществом; с контрольно-счетной палаты в пользу учреждения взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.


С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилась контрольно-счетная палата, которая просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из его мотивировочной части абзацы 3, 4, 5, 6 на странице 10, касающиеся полномочий контрольно-счетной палаты; отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части взыскания с контрольно-счетной палаты расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.


В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводом судов о том, что контрольно-счетная палата уполномочена на выдачу обязательного для исполнения представления только о выявленных нарушениях бюджетного законодательства. Заявитель кассационной жалобы указывает, что полномочия контрольно-счетной палаты не ограничены только установлением бюджетных нарушений. Полагает, что оспариваемое представление правомерно вынесено с целью принятия мер по устранению не только выявленных бюджетных, но и иных нарушений и недостатков по результатам проведенного внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. В указанной части контрольно-счетная палата просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции.


Заявитель кассационной жалобы не согласен с взысканием с него в пользу учреждения расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. Считает, что исходя из статуса контрольно-счетной палаты – постоянно действующий контрольно-счетный орган муниципального образования, и процессуального положения - ответчик, а также одного и того же источника финансирования заявителя по делу и ответчика – местный бюджет города Комсомольска-на-Амуре, расходы по уплате государственной пошлины на него отнесены неправомерно. Ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в указанной части.


Учреждение в отзыве на кассационную жалобу возражало против ее удовлетворения, просило обжалуемые судебные акты оставить в силе.


В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании суда кассационной инстанции 01.03.2023 объявлялся перерыв до 07.03.2023 до 11 час. 00 мин.; 07.03.2023 в 11 час. 00 мин. судебное заседание продолжено. Судебное заседание 01.03-07.03.2023 проведено в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ путем использования системы веб-конференции.


В судебном заседании суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения.


Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам в пределах кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующему.


Как установили суды, в соответствии с планом работы на 2021 год контрольно-счетная палата провела в отношении учреждения контрольное мероприятие на предмет правомерности составления и исполнения бюджетной сметы в части содержания учреждения, а также полноты и правильности отражения расходов в бухгалтерском учете и отчетности в соответствии с требованиями законодательства.


По результатам проверки установлены нарушения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Положения об оплате труда работников учреждения, нарушения бухгалтерского учета и учетной политики, факты неэффективного использования бюджетных средств, что отражено в акте проверки от 20.12.2021 № 9.


По результатам проведенного контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:

- пункт 4: нарушены статьи 161 и 219 БК РФ, установлены факты принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные ЛБО по четырем КБК в части следующих расходов: льготный проезд, КБК 013 0113 7300410560 112 Л214 - 4 случая на общую сумму 142017,77 рублей; командировочные расходы, КБК 013 0113 7300410560 112 К212 - 2 случая на общую сумму 18463,83 рублей; исполнение судебного акта, КБК 013 0113 7300410560 831 А290 - 1 случай в сумме 4 514 112,96 рублей; уплата иных платежей: пеней, штрафов, КБК 013 0113 7300410560 853 А853 - 4 факта на общую сумму 44593,57 рублей;

- пункт 6: не подтверждена правильность расходования бюджетных средств на оплату стимулирующей выплаты за качество выполняемых работ, исчисленной на доплату за работу в праздничные дни в размере 28733,37 рублей (14 фактов, 9 работников): нарушен п.2 Порядка установления стимулирующей выплаты за качество выполняемых работ, приложение № 3 к Постановлению №3773-па;

- пункт 7: Постановление № 3773-па не содержит методики (алгоритма) расчета доплаты за работу в праздничные дни;

- пункт 8: установлен один случай ошибочного расчета среднедневного заработка работника ФИО3, который находился в командировке (не доплатили сохранение средней заработной платы). Общая сумма переплаты средств местного бюджета по заработной плате сложилась на общую сумму 295,46 рублей, в том числе 226,93 рублей КВР 111 «Фонд оплаты труда учреждений» (доп БК А211) и 68,53 рублей КВР 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» (доп БК А213);

- пункт 9: при расчетах с подотчетными лицами допущены нарушения: при отсутствии документа, подтверждающего использование личного транспорта подотчетного лица, а также дату выезда и дату прибытия на личном транспорте, допущена переплата средств местного бюджета по выплате компенсации льготного проезда, КБК 013 0113 7300410560 112 Л214, на сумму 1258,27 рублей; в нарушение пункта 6.3 Указаний Банка России от 11.03.2014 №3210У, пункта 2.5.2 Положения «Об Учетной политике для целей бюджетного учета», утвержденного приказом директора учреждения от 18.12.2019 №112п в проверяемом периоде имело два случая нарушения срока сдачи авансовых отчетов;

- пункт 10: неэффективное использование бюджетных средств в сумме 50000 рублей КБК 013 0113 7300410560 853 А853 на оплату учреждением административного штрафа в краевой бюджет за нарушение требований технических регламентов проектной документации при строительстве объекта капитального строительства на основании постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 28.07.2020 №С196-1/20 (статья 34 БК РФ).


С целью принятия мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений контрольно-счетная палата внесла в адрес учреждения представление от 19.01.2022 №9, в котором содержится описание нарушений и указаны обязательные для исполнения мероприятия, направленные на устранение этих нарушений:

- 1. В целях повышения эффективности, результативности использования бюджетных средств учреждению проанализировать результаты контрольного мероприятия, принять действенные меры по устранению отмеченных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков, а также исключению подобных фактов в дальнейшем;

- 2. Привести в соответствие с действующим законодательством Учетную политику учреждения, в том числе: исключить ссылки на недействующие нормативно-правовые акты; установить перечень документов, на основании которых возникают принимаемые, принятые, денежные и отложенные обязательства; предусмотреть форму первичного учетного документа, на основании которого в бухгалтерском учете подлежат отражению операции по счетам санкционирования;

- 3. Принять меры по возврату (возмещению) в доход местного бюджета неправомерно начисленных и выплаченных сумм: - премии в размере 295,46 рубллей, в том числе 226,93 рублей КВР 111 «Фонд оплаты труда учреждений» (доп БК А21 1) и 68,53 рублей, КВР 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» (доп БК А213); - компенсации льготного проезда в размере 1258,27 рублей, КБК 013 0113 7300410560 112 ЛI214;

- 4. В целях надлежащего исполнения бюджетных полномочий получателя бюджетных средств в соответствии со статьей 162 БК РФ в установленном бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами порядке: - при составлении сметы и внесении изменений в нее не допускать случаи нарушения хронологической последовательности отражения изменений, случаи отсутствия расчетов плановых показателей; - принять меры по исключению случаев принятия и (или) исполнения бюджетных обязательств в размерах, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств; - принять меры по соблюдению работниками (подотчетными лицами) учреждения финансовой дисциплины в части предоставления документов по командировкам и по льготному проезду в целях обеспечения своевременности принятия решений по эффективному управлению финансовыми ресурсами и имуществом;

- 5. В целях обеспечения соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ и обеспечения результативности, целевого характера использования бюджетных средств в соответствии со статьей 162 БК РФ, не допускать случаев, приводящих к оплате штрафов за совершение учреждением правонарушений в сфере строительства;

- 6. Довести до сведения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств для учреждения, информацию (предложения) о необходимости внесения изменений в Постановление №3773-па в части расчета доплаты за работу в выходные и праздничные дни;

- 7. Внести изменения в Устав учреждения о фактически открытых казначейских счетах.


Не согласившись с представлением контрольно-счетной палаты в части пунктов 4, 6, 7, 8, 9, 10 описательно-мотивировочной части и пунктов 1, 3, 4, 5, 6 резолютивной части представления, учреждение обратилось в арбитражный суд.


Решением суда первой инстанции представление контрольно-счетной палаты от 19.01.2022 № 9 признано частично недействительным


Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.


Не обжалуя резолютивную часть решения суда первой инстанции, контрольно-счетная палата просит изменить его мотивировочную часть, исключив следующие абзацы на странице 10 судебного акта:

- абзац 3 – «Следовательно, контрольно-счетная палата уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Выдача представления по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства, законодательства о государственной службе, законодательства о контрактной системе, поставках товаров) не относится к полномочиям счетной палаты».

- абзац 4 – «В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

- абзац 5 – «Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 №307-КГ15-17833».

- абзац 6 – «В рассматриваемом случае предметом и целью контрольного мероприятия является проверка правомерности составления и исполнения бюджетной сметы в части содержания МКУ «УКС г.Комсомольска-на-Амуре», а также полноты и правильности отражения расходов в части содержания МКУ «УКС г.Комсомольска-на-Амуре» в бухгалтерском учете и отчетности».


Заявитель кассационной жалобы считает, что указанные выводы сделаны судом не применительно к установленным обстоятельствам дела, с неправильным применением норм материального права, нарушают права и законные интересы контрольно-счетной палаты, которая неверно отнесена судом к органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.


Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых решения и постановления в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ), пришел к следующему.


Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 №69 «О контрольно-счетном органе муниципального образования», решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.12.2011 «Об утверждении положения о Комсомольской-на-Амуре контрольно-счетной палате», и является контрольно-счетным органом муниципального образования.


Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).


Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (статья 2 Закона № 6-ФЗ).


Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (статья 3 Закона № 6-ФЗ).


В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.


Контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением (часть 3 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).


Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных БК РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).


Понятие бюджетного нарушения определено в статье 306.1 БК РФ.


Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.


При этом в силу положений статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон №41-ФЗ) и Законом №6-ФЗ.


Из изложенного следует, что полномочия контрольно-счетной палаты как органа внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, не ограничены только лишь выявлением бюджетных нарушений, нецелевого использования бюджетных средств, их неправомерного и неэффективного использования, но и включают в себя контроль в иных сферах, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.


В силу положений статей 2 Закона №41-ФЗ Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию.


Счетная палата Российской Федерации самостоятельно разрабатывает и утверждает в установленном порядке стандарты Счетной палаты - внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам. В целях реализации возложенных полномочий Счетная палата разрабатывает и утверждает в установленном порядке общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (статья 35 Закона №41-ФЗ).


Постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 07.09.2017 №9ПК утвержден «СГА 101. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Общие правила проведения контрольного мероприятия», включающий в качестве Приложения №28 Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), включающие такие нарушения, как

- нарушение порядка и условий оплаты труда, в том числе сотрудников государственных (муниципальных) органов, государственных (муниципальных) служащих, работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий (правовое основание квалификации нарушений - Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»; постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»; постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»; постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №2 «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий») (пункт 1.2.95);

- нарушения при выполнении или невыполнение государственных (муниципальных) задач и функций государственными органами и органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, государственными (муниципальными) казенными учреждениями, государственными (муниципальными) бюджетными и государственными (муниципальными) автономными учреждениями, государственными корпорациями (компаниями), публично-правовыми компаниями (правовое основание квалификации нарушений - федеральные законы, нормативные правовые акты (правовые акты) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления) (пункт 1.2.101).


Учитывая приведенные нормы права, суд первой инстанции в решении неверно сделал выводы, изложенные в абзацах 3, 4, 5 относительно полномочий контрольно-счетной палаты на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.


В соответствии с частью 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции в части, если судом неправильно применена норма права.


При применении положений статьи 287 АПК РФ о полномочиях суда кассационной инстанции изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции (пункты 1, 2 и 3 части 1) надлежит учитывать, что в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд кассационной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть. На изменение мотивировочной части судебного акта может быть также указано в резолютивной части постановления суда кассационной инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).


По результатам рассмотрения кассационной жалобы контрольно-счетной палаты суд округа пришел к выводу о том, что мотивировочная часть обжалуемого решения суда подлежит изменению. Из мотивировочной части решения надлежит исключить выводы суда в части полномочий контрольно-счетной палаты (абзацы 3, 4, 5, содержащиеся на странице 10) как сделанные не применительно к установленным обстоятельствам дела, с неправильным применением норм материального права.


В части абзаца 6 на странице 10 мотивировочной части решения суда первой инстанции кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку указанный абзац воспроизводит предмет проверки, отраженный в акте от 20.12.2021 № 9.


Доводы кассационной жалобы, связанные с взысканием с контрольно-счетной палаты в пользу учреждения расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, судом округа отклоняются.


Заявитель кассационной жалобы не обжалует принятые по делу судебные акты, признавшие частично недействительным представление контрольно-счетной палаты.


Расходы по уплате государственной пошлины, как и судебные издержки, представляющие собой денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), входят в состав судебных расходов, распределяемых в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление Пленума №1)).


Частями 1 и 2 статьи 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (пункт 1 Постановления Пленума №1).


Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены по настоящему делу в соответствии с указанными правилами, в связи с чем в указанной части обжалуемые судебные акты отмене (изменению) не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Комсомольской-на-Амуре контрольно-счетной палаты удовлетворить частично.

Изменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.09.2022 по делу № А73-2305/2022, исключив из мотивировочной части абзацы 3, 4, 5, содержащиеся на странице 10.

В остальной части в удовлетворении кассационной жалобы отказать.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья М.А. Басос


Судьи И.М. Луговая


Е.П. Филимонова