Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А83-9319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

24 декабря 2020 года Дело №А83 – 9319/2019

Резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «24» декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» в лице отделения (погз) в нп Черноморское Службы в г. Севастополе

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, доверенность от 01.06.2020,

от Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» в лице отделения (погз) в нп Черноморское Службы в г. Севастополе – ФИО4, доверенность № 21/312/Д/165 от 15.02.2019.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» в лице отделения (погз) в нп Черноморское Службы в г. Севастополе, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №9930 – С/680 – 19 от 29.05.2019, вынесенное начальником группы – государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское Службы в г. Севастополе Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым ФИО5

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.06.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своём отзыве на заявление.

29.07.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения участников процесса, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

26.09.2019 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило заявление об изменении основания заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.09.2019 суд принял к рассмотрению заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 об уточнении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.11.2020 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2019 по делу №А83 – 9320/2019.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.09.2020 суд возобновил производство по делу и назначил судебное заседание.

В судебном заседании, которое состоялось 17.12.2020, участники процесса поддержали свои правовые позиции, изложенные ранее.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 17.12.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому просит суд вынести решение о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №9930 – С/680 – 19 от 29.05.2019, вынесенного начальником группы – государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское Службы в г. Севастополе Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым ФИО5

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в области рыболовства и имеет в собственности рыболовецкое судно «Ловкий», бортовой номер Ч-17-0039.

В период с 30.03.2019 по 31.03.2019 судно РС «Ловкий» находилось на промысле, в периоды с 01.52 по 13.24 30.03.2019 (UTC) и с 17.14 по 23.00 30.03.2019 (UTC), судовладелец ФИО2, не обеспечил передачу данных о местоположении судна в соответствующий центр с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с помощью радиосвязи, факсимильной связи или электронной почты.

Из представленных материалов ИП ФИО2 следует, что в соответствии с договором на оказание комплекса услуг с ФГБУ «ЦСМС» №МФ – МКИ / 2018 – 0054 от 15.12.2017, а также дополнительного соглашения №001 к договору на оказание комплекса услуг №МФ – МКИ / 2018 0054 от 31.12.2018, между ИП ФИО2 и ФГБУ «ЦСМС» действует соглашение об уведомлении ФИО2, в случае отсутствии позиций РС «Ловкий» более 2 часов, на электронную почту zolotoibereginfo@mail.ru и по телефону.

Федеральное государственное казённое учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» в лице отделения (погз) в нп Черноморское Службы в г. Севастополе в целях установления факта поступления от ФГБУ «ЦСМС» судовладельцу РС «Ловкий» ФИО2 уведомлений об отсутствии позиций РС «Ловкий» более 2 часов, а также передачи от судовладельца или капитана судна РС «Ловкий» в ФГБУ «ЦСМС» информации, предусмотренной пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 15.08.2014 №911, направлено запрос Начальнику Мурманского филиала ФГБУ «ЦСМС» ФИО6 от 15.05.2019 №21/312/40/2/4 – 3711.

В соответствии с полученным ответом Начальником Мурманского филиала ФГБУ «ЦСМС» ФИО6 от 21.05.2019 №МФ/9 – 504 следует, что ФИО2 в автоматическом режиме направлялись уведомления, а именно:

- 30.03.2019, получателю zolotoibereginfo@mail.ru «У судна 40255 «Ловкий» предприятие ИП ФИО2 с 30 – 03 – 2019 01:52:00 (UTC) отсутствуют данные спутникового позиционирования»;

- 30.03.2019, получателю zolotoibereginfo@mail.ru, «У судна 40255 «Ловкий» предприятие ИП ФИО2 с 30 – 03 – 2019 09:34:00 (UTC) отсутствуют данные спутникового позиционирования»;

- 30.03.2019, получателю zolotoibereginfo@mail.ru, «У судна 40255 «Ловкий» предприятие ИП ФИО2 с 30 – 03 – 2019 17:14:00 (UTC) отсутствуют данные супутникового позиционирования»;

- 31.03.2019, получателю zolotoibereginfo@mail.ru, «У судна 40255 «Ловкий» предприятие ИП ФИО2 с 30 – 03 – 2019 17:14:00 (UTC) по 30 – 03 – 2019, 23:00:00 (UTC) отсутствуют данные спутникового позиционирования».

27.05.2019 государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское старшим лейтенантом ФИО7 составлен Протокол об административном правонарушении №9930 – с/680 – 19 в отношении ИП ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.05.2019 начальником группы – государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское капитаном ФИО5 вынесено Постановление о назначении административного наказания №9930 – С/680 – 19, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено в отношении него административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000, 00 руб.

Рассмотрев данный спор по существу, суд отмечает, что в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Объективная сторона вмененного предпринимателю административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

В целях правового регулирования в сфере пограничного контроля постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 №811 утверждены Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 15.08.2014 №811 (в редакции на 31.03.2019) передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 №922 "О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии", в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - для судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке.

Российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов (ч.21 ст. 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации").

Иностранные суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также иностранные суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов (ч.22 ст. 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации").

С 27.01.2019 Федеральным законом от 29.07.2018 №270-ФЗ часть 21 и часть 22 статьи 9 признаны утратившими силу.

Федеральным законом от 29.07.2018 №270-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Закон Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" дополнив его статьей 9.1 "Особенности пересечения Государственной границы на море" предусматривающей особенности неоднократного пересечения границы.

При этом, указанная статья не определяет периодичность передачи данных о местоположении судов.

Согласно пункту 1 Правил от 15.08.2014 №811 Правила устанавливают порядок передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", при условии осуществления которой они могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

В том числе Правилами от 15.08.2014 №811 устанавливалась периодичность передачи данных о местоположении судна.

Таким образом, по состоянию на 31.03.2019 постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 №811 не регулировало порядок передачи данных в пограничные органы и следовательно не была установлена периодичность передачи в пограничные органы данных о местоположении судов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 №811 (в редакции на дату совершения правонарушения) распространяло свое действия для судов, указанных в частях 21 и 22 статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", которые с 27 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2018 N 270-ФЗ признаны утратившими силу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материал данного дела, суд приходит к выводу, что административный орган привлек заявителя к административной ответственности при отсутствии состава правонарушения, в связи с чем Постановление о назначении административного наказания №9930 – С/680 – 19 от 29.05.2019, вынесенное Федеральным государственным казённым учреждением «Пограничное управление Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Республике Крым в лице Отделения (погз) в нп Черноморское Службы в г. Севастополе» о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000, 00 руб., является незаконным и подлежит отмене.

Аналогичная правовая позиция изложена и в решении Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83 – 9320/2019.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 – удовлетворить.

2. Признать Постановление о назначении административного наказания №9930 – С/680 – 19 от 29.05.2019, вынесенное Федеральным государственным казённым учреждением «Пограничное управление Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Республике Крым в лице Отделения (погз) в нп Черноморское Службы в г. Севастополе», о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000, 00 руб., - незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десятидневного срока со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко