Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А46-5685/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5685/2021
26 октября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года,

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312554301700118)

к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.11.2019 сроком на три года, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 30.08.2021 сроком на два года, удостоверение, диплом);

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов Администрации Центрального о включении в схему НТО по адресу: г. Омск, ЦАО, ул.21 Амурская, дом 12/1, выраженных в письмах № Исх-АЦАО/1237 от 19.03.2021, № Исх-АЦАО/3683 от 12.08.2021.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по делу принять решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в схему НТО торговых объектов — павильонов сблокированных в один ряд по адресу: г.Омск, ЦАО, ул.21 Амурская, дом 12/1, обязать осуществить мероприятия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком, предусмотренным п. 31 раздела IV Порядка, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в отношении торговых объектов – павильонов сблокированных в один ряд по адресу: г. Омск, ЦАО, ул.21 Амурская, дом 12/1.

К участию в деле в процессуальном положении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал уточненное требование, Администрация возражала против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, представило отзыв на иск, в котором высказала возражения против удовлетворения заявленного требования.

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющемся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

26 февраля 2021 года предприниматель обратилась в Администрацию с заявлениями о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории г.Омска следующих мест размещения НТО:

- г.Омск, ЦАО, ул.21 Амурская, дом 12/1, площадь 12 кв.м., тип объекта павильон, площадь 12 кв.м. (вход.№ Вх-АЦАО/666 от 26.02.2021г.);

- г.Омск, ЦАО, ул.21 Амурская, дом 12/1, площадь 12 кв.м., тип объекта павильон, площадь 12 кв.м. (вход.№ Вх-АЦАО/667 от 26.02.2021г.).

К заявлениям приложена Схема размещения НТО, сблокированных в один ряд, М 1:500, по ул. 21 Амурская, дом 12/1.

19 марта 2021 года на вышеуказанные заявления был получен ответ № Исх-АЦАО/1237, согласно которому во включении в схему НТО Заявителю было отказано. В качестве причины отказа указывалось размещение НТО на тротуаре, а также отсутствие предусмотренной буферной зоны, предназначенной для посетителей и покупателей, не менее 1,2 м.

26 июля 2021 года предприниматель вновь обратилась в Администрацию с заявлениями о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска поименованных выше мест размещения НТО, с приложением новой схемы размещения.

Письмом от 12.08.2021 № Исх-АЦАО/3683 заявителю было отказано во включении в схему НТО ввиду их размещения согласно схемы на проезжей части, а по сведениям поисково- информационной картографической службы «Яндекс.Карты» - предположительно на парковке автотранспорта.

Полагая означенные отказы заинтересованного лица незаконными и неправомерными, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Администрация в порядке исполнения своих полномочий является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, заключает договоры на размещение НТО.

Названным Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п утвержден также Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – Порядок).

Согласно пункту 12 Порядка размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утверждена Постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 г. № 1041-п (далее - Схема размещения НТО).

Согласно пункту 12 Порядка схема размещения НТО разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 14 Порядка установлено, что схема размещения НТО основывается на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения, анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной торговли, а также оценке обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, с учетом:

- обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также беспрепятственного подъезда специализированного транспорта при чрезвычайных ситуациях;

- обеспечения благоустройства прилегающей территории и площадки для размещения нестационарных торговых объектов;

- соответствия документам территориального планирования и градостроительногозонирования, документации по планировке территории.

Согласно подпунктам 2, 6 пункта 18 Порядка размещения НТО не допускается включать в схему размещения НТО места размещения в арках зданий, цветниках, клумбах, на детских и спортивных площадках, на дворовых территориях жилых домов, на тротуарах, на газонах; ближе 5 м от пешеходных переходов, а также на внутриквартальных проездах и территориях парковок автотранспорта

В силу пункта 20.1 Порядка размещения НТО при размещении нестационарных торговых объектов вдоль тротуаров необходимо предусматривать буферную зону, предназначенную для посетителей и покупателей, не менее 1,2 м.

Администрация округа в соответствии с подпунктом 2 пункта 31 Порядка размещения НТО направила проекты схемы размещения в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска для согласования в части соответствия проекта требованиям настоящего Порядка, перспективам застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования.

При этом департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска указал, что по обращению от 01.03.2021 (№ Вн-АЦАО/598) департаментом архитектуры отклонен проект схемы размещения НТО № 828, № 829 по ул. 21-я Амурская, 12/1 в виду следующего.

На представленной графической схеме НТО № 828, № 829 по ул. 21-я Амурская, 12\1 располагаются на тротуаре, в соответствии с пп. 2 п. 18 постановления № 1812-п не допускается включать в схему размещения НТО в арках зданий, цветниках, клумбах, на детских и спортивных площадках, на дворовых территориях жилых домов, на тротуарах, на газонах, также, в соответствии с п. 20.1 постановления № 1812-п при размещении НТО № 828, № 829 не предусмотрена буферная зона, предназначенная для посетителей и покупателей, не менее 1,2 м. В том числе, вышеуказанные НТО занимают большую часть тротуара, что препятствует формированию комфортной городской среды, а именно уменьшают территорию общего пользования, препятствуя безопасному и комфортному передвижению пешеходных потоков.

Кроме того, Администрации предложено проверить графическую схему на соответствие градостроительной ситуации, в том числе отображения существующих крупномерных зеленых насаждений.

По обращению от 28.07.2021 (№ Вн-АЦАО/2659) департаментом отклонен проект схемы размещения НТО № 958, № 959 по ул. 21-я Амурская, 12/1 ввиду того, что на проекте схемы размещения НТО № 958, № 959 по ул. 21-я Амурская, д. 12/1, объекты размещены на проезжей части. Согласно справочнику 2-ГИС, а также поисково-информационной картографической службе «Яндекс.Карты» НТО № 958, № 959 предположительно размещен на парковке автотранспорта, что недопустимо в силу подпункта 6 пункта 18 Порядка.

Возражая против доводов заинтересованного и третьего лиц, заявитель представил заключение кадастрового инженера, которым сделан вывод о том, что территория планируемого НТО находится в тупиковой зоне, между двух зданий административного назначения, на не асфальтируемом земельном участке, который не является тротуаром для пешеходов.

Между тем, из представленной самим заявителем первоначально схемы следует, предполагаемые к размещению спорные НТО обозначены на тротуаре, при повторном обращении заявителем представлена схема размещения, согласно которой НТО расположены на проезжей части. При таком графическом обозначении у заинтересованного лица оснований для включения нестационарных торговых объектов в схему НТО не имелось.

Суд отмечает, что наличие, так называемой, тупиковой зоны из представленных в материалы дела фотоснимков не усматривается. Согласно фотоматериалам, парковка автотранспорта граничит с зоной зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах, суд, признавая представленные предпринимателем схемы размещения НТО не соответствующими подпунктам 2, 6 пункта 18 Порядка, находит оспариваемые отказы Администрации законными и обоснованными, в силу чего требования предпринимателя – не подлежащими удовлетворению.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Центрального административного округа города Омска о признании незаконными отказов Администрации Центрального административного округа города Омска о включении в схему НТО по адресу: г. Омск, ЦАО, ул.21 Амурская, дом 12/1, выраженных в письмах № Исх-АЦАО/1237 от 19.03.2021, № Исх-АЦАО/3683 от 12.08.2021; об обязании в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по делу принять решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в схему НТО торговых объектов - павильонов сблокированных в один ряд по адресу: г.Омск, ЦАО, ул.21 Амурская, дом 12/1, об обязании осуществить мероприятия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком, предусмотренным п. 31 раздела IV Порядка, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в отношении торговых объектов – павильонов сблокированных в один ряд по адресу: г. Омск, ЦАО, ул.21 Амурская, дом 12/1, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.Ю. Распутина