Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А34-1098/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1098/2017
г. Курган
13 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.01.2017 № М-90,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СКМ» (далее – заявитель, ООО «СКМ») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о не включении ООО «СКМ» в Реестр квалифицированных подрядных организаций; обязании Департамента включить ООО «СКМ» в Реестр квалифицированных подрядных организаций (документация № 1.4.-2016/ПО) по предмету электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт».

Обосновывая заявленное требование, ООО «СКМ» со ссылкой на пункты 26, 28 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организациях для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615), указало, что заявителем представлены се необходимые документы предусмотренные Положением № 615, поэтому отсутствуют законные основания для невключения общества в реестр квалифицированных подрядных организаций. В актах выполненных работ указываются все операции, которые осуществил подрядчик по договору для исполнения задания. Принятые и подписанные заказчиком без замечаний КС-2, КС-3 свидетельствуют о потребительской ценности результатов выполненных работ ООО «СКМ». Расхождение в стоимости договора и принятых и оплаченных выполненных работах, заключается в том, что заказчиком предоставлена некорректная смета, исполнение по которой привело к удешевлению работ.

Представитель заявителя в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд направил возражения на отзыв.

Департамент в отзыве на заявление с требованием заявителя не согласился и в его удовлетворении просил отказать. Представитель Департамента с возражениями заявителя ознакомился в судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела для представления мотивированных возражений на доводы общества не заявлял. Более того, настаивал на рассмотрении дела в настоящем заседании суда.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Согласно пункту 3 части 1 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются, в том числе, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие технического заказчика - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Согласно пункту 3 части 2 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта емки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Функциями регионального оператора согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ являются, в том числе, закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения (функции регионального оператора, установленных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанностями регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определены, в том числе, часть 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, привлечение региональным оператором, в частности предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего им многоквартирном доме, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 закупки товаров, работ целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.

В пункте 2 Положения № 615 под предварительным отбором понимается совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор; заинтересованное лицо - физическое лицо, заинтересованное в результатах привлечения подрядных организаций (в том числе являющееся индивидуальным предпринимателем), подавшее заявку через оператора электронной площадки на участие в предварительном отборе, заявку на участие в электронном аукционе, либо юридическое лицо, подавшее заявку на участие в предварительном отборе, заявку на участие в электронном аукционе; участник предварительного отбора - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций; реестр квалифицированных подрядных организаций - сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных п. 193 настоящего Положения.

Во исполнение требований Положения № 615 Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области создана комиссия по проведению предварительного отбора по предмету предварительного отбора»Выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт», которая утверждена приказом Департамента от 25.08.2016 № 365.

Как следует из материалов дела, период подачи заявок на участие в предварительном отборе был установлен с 17.09.2016 8:00 по 14.10.2016 8:00 (местного времени), дата окончания срока рассмотрения заявок на участие отборе – 11.11.2016. В указанный период подачи заявок, было подано 13 заявок, из которых 8 были включены в реестр квалифицированных подрядных организаций, а 5 заявок было отклонено, в том числе заявка заявителя.

В соответствии с Положением № 615 заявки на участие в предварительном отборе подаются через оператора электронной площадки в виде электронного документа и должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью. Требования к участникам предварительного отбора, а также требования к составу заявки установлены пунктом 23 и пунктом 38 Положения № 615, а также подпунктом «м» раздела V Документации.

На сайте www.gkh.kurganobl.ru был опубликован Протокол комиссии от 02.11.2016 № 5 (19787/1) по проведению предварительного отбора, согласно которому заявка ООО «СКМ» была отклонена по следующим основаниям: неподтверждение наличия опыта выполнения работ (пп. «б» п. 38 Постановления № 615 от 01.07.2016).

Кроме того, комиссией о проведению Предварительного отбора принято решение от 3.12.2016 № 01-338 о невключении ООО «СКМ» в Реестр квалифицированных подрядных организаций. Данное решение мотивировано тем, что один контрактов (гражданско-правовой договор № 53200002151271 от 24.11.2015) не соответствует требованиям п. «б» п. 38 Положения № 615. Несоответствие цены договора представленным актам свидетельствует о том, что приемка заказчиком работ в полном объеме по данному договору не подтверждается.

Заявитель, не согласившись с принятым Департаментом решением от 23.12.2016 № 01-38, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Согласно пункту 15 Положения № 615 Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос:

1) о допуске (об отказе) к участию в предварительном отборе;

2) о включении (об отказе во включении) в реестр квалифицированных порядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 26 Положения № 615 установлено, что при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае:

а) несоответствия требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения:

б) непредставления документов, установленных пунктом 38 настоящего Положения;

в) недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора.

Не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 26 настоящего Положения, не допускается (п. 28 Положения № 615).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Положения № 615 участник предварительного отбора в числе прочих документов, прилагаемых к заявке на участие в предварительном отборе, должен представить копии не менее трех контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за три года, предшествующие дате подачи заявки.

В связи с чем Департаментом на основании подпункта «б» пункта 38 Положения установлены следующие требования к составу заявки: не менее трех контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, акты приемки выполненных работ о таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ о контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за три года, предшествующие дате подачи заявки (подпункт «м» раздела V Документации).

ООО «СКМ» в составе заявки представлено три договора. Предметом одного из договоров (от 24.11.2015 № 015200000215012071) является выполнение работ по замене лифтов в семиэтажном здании ГБУЗ «ГКБ № 1» г. Оренбурга.

Первоначальная стоимость работ по указанному договору составляет 9 786 574 руб. 23 коп.

В целях подтверждения выполнения работ по указанному договору ООО «СКМ» представлены акты выполненных работ по форме КС-2 от 04.03.2016 № 1, от 04.03.2016 № 2, от 04.03.2016 № 3, от 25.03.2016 № 4, от 25.03.2016 № 5, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, согласно которым сумма выполненных работ в указанном учреждении составляет 9 721 520 руб. 38 коп.

Согласно пункту 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что согласно указанным выше актам работы ООО «СКМ» по договору от 24.11.2015 № 015200000215012071 работы по замене лифтом в семиэтажном здании ГБУЗ «ГКБ № 1» г. Оренбурга выполнены на сумму 9 721 520 руб. 38 коп., ниже указано, что заказчик претензий по объему, качеству и оказания услуг не имеет.

Поскольку у заказчика не имелось претензий по выполненным работам по договору от 24.11.2015 № 015200000215012071, Департамент неправомерно отказал во включении ООО «СКМ» в Реестр квалифицированных подрядных организаций по основанию подп. «б» п. 38 Положения № 615.

Также не состоятелен довод заинтересованного лица о том, что заявителем не представлено какое-либо дополнительное соглашение к договору об изменении цены договора, поскольку данный довод не основании ни на Положении № 615, ни на Документации.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 23.12.2016 № 01-338 является недействительным, как не соответствующее пункту 28, подпункту «б» пункта 26 и подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 и нарушающим права общества на дальнейшее участие в конкурсах на право выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве, подлежат отклонению.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 23.12.2016 № 01-338 о невключении участника в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Обязать Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СКМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СКМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова