Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А60-56370/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56370/2022
20 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56370/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Семухино" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области

о признании незаконным решения от 15.07.2022 № 06-01-80/12542,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2023, паспорт, диплом, ФИО4, представитель по доверенности от 16.12.2022, паспорт, диплом;

от третьего лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Семухино" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии от 15.07.2022 № 06-01-80/12542 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Семухино" путем предоставления ему субсидии на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ в размере 169 500 руб.

Определением суда от 26.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Семухино» (далее - общество, заявитель) обратилось 24 июня 2022 года с заявлением о предоставлении субсидии № 577 в Красноуфимский территориальный отдел Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, министерство). Заявление и прилагаемые к нему требуемые документы были приняты специалистами ФИО5 и ФИО6 под роспись.

Заявитель просил предоставить субсидию, направленную на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства и стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2013 №110-ПП и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области».

15 июля 2022 года министерство подготовило и направило заявителю решение об отказе в предоставлении субсидии № 06-01-80/12542.

Не согласившись с вынесенным решением общество с ограниченной ответственностью "Семухино" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В 2022 году предоставление субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства по направлению «возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв» (далее - субсидия) осуществлялось в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП «Об утверждении порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства и стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка указанный порядок определяет категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) казенных учреждений и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), индивидуальных предпринимателей (далее - Получатель (Грантополучатель)), имеющих право на получение субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства но отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок проведения отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право получения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, предусмотренных при предоставлении субсидий.

Согласно пункту 5 Порядка предоставление субсидий осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе Свердловской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также в государственной программе Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в сферах агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 536-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в сферах агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2025 года", и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Порядка категории Получателей (Грантополучателей), прошедших отбор и имеющих право на получение субсидии, цели и условия предоставления субсидии указаны в главах 2-8 Порядка по соответствующим направлениям предоставления субсидии.

Согласно пункту 10 Порядка для реализации права на получение субсидии Получатель представляет в структурное подразделение Министерства, обеспечивающее осуществление полномочий и функций Министерства в сфере агропромышленного комплекса на территориях муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее -территориальный отдел Министерства), или Министерство (в случае отсутствия территориального отдела Министерства на соответствующей территории) документы, указанные в главах 2-8 Порядка, в сроки, указанные в главах 2-8 Порядка, по соответствующим направлениям предоставления субсидии.

Так, в соответствии с пунктами 35 и 36 Порядка право на получение субсидии имеют сельскохозяйственные товаропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающие критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, прошедшие отбор в соответствии с Порядком отбора, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, имеющие посевные площади под сельскохозяйственными культурами.

Субсидия предоставляется в целях возмещения части фактически понесенных Получателем затрат за период с 1 октября отчетного финансового года и в текущем финансовом году на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв - по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта.

В соответствии с пунктом 39 Порядка субсидия предоставляется в два этапа: до начала посевных сельскохозяйственных работ (далее - первый этап) и после завершения посевных сельскохозяйственных работ (далее - второй этап).

В соответствии с пунктом 41 Порядка субсидия на втором этапе предоставляется Получателю:

1) на условиях софинансирования за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета на 1 гектар посевной площади, занятой озимыми зерновыми культурами в отчетном финансовом году, посеянной под урожай текущего финансового года, яровыми зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем финансовом году, указанной в сведениях об итогах сева под урожай текущего финансового года (форма № 4-СХ или форма № 1-фермер);

2) за счет средств областного бюджета (без участия средств федерального бюджета) на 1 гектар посевной площади, занятой озимыми зерновыми культурами в отчетном финансовом году, посеянной под урожай текущего финансового года, яровыми зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем финансовом году, указанной в сведениях об итогах сева под урожай текущего финансового года (форма № 4-СХ или форма № 1-фермер).

Согласно пункту 44 Порядка на втором этапе по итогам проведения посевных сельскохозяйственных работ Получатель в срок не позднее 25 июня текущего финансового года представляет в Управление или Министерство (в случае отсутствия Управления на соответствующей территории) следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии по форме, определенной правовым актом Министерства;

2) справку с указанием номера расчетного счета Получателя, открытого в российской кредитной организации, на который в последующем будет перечислена субсидия;

3) справку о фактических затратах, отражающую затраты за период с 1 октября отчетного финансового года и в текущем финансовом году, по форме, определенной правовым актом Министерства;

4) копию сведений об итогах сева под урожай отчетного и текущего финансового годов (форма № 4-СХ или № 1-фермер) с отметкой о принятии отчетности Управлением Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области;

5) копию отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства по форме № 9-АПК за отчетный финансовый год;

6) отчет об использовании сортовых семян по форме, определенной правовым актом Министерства, подтвержденный филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Россельхозцентр» по Свердловской области или его районным (межрайонным) отделом.

24.06.2022 Обществом подано заявление о предоставлении субсидии за № 577 с описью документов, представленных Обществом для рассмотрения.

В нарушение подпункта 4 части первой пункта 44 Порядка Обществом не представлена копия сведений об итогах сева под урожай отчетного финансового года (форма № 4-СХ или № 1-фермер) с отметкой о принятии отчетности Управлением Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области.

Основания для отказа в предоставлении субсидии указаны в пункте 14 Порядка, в соответствии с подпунктом 3 части первой указанного пункта основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии является несоответствие представленных Получателем (Грантополучателем) документов требованиям, указанным в главах 2-8 Порядка, по соответствующим направлениям предоставления субсидии или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

Оспариваемое решение Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области от 15.07.2022 № 06-01-80/12542 об отказе ООО «Семухино» в предоставлении субсидии содержит следующие основания для отказа: подпункт 3 пункта 14 и подпункт 4 пункта 44 Порядка.

С учетом изложенного, оснований для признания решения Министерства не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает.

Доводы заявителя, связанные с отсутствием законных оснований для представления отчетности № 1-фермер в Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области по объектам в Свердловской области, судом не принимаются. Суд исследовал представленные третьим лицом доказательства, подтверждающие наличие у заявителя обязанности по представлению вышеуказанной отчётности и при отсутствии соответствующих сельхозработ.

Суд полагает, что непредставление заявителем заинтересованному лицу одного из обязательных документов, является существенным нарушением вышеуказанного Порядка и соответствующим основанием для отказа в предоставлении бюджетной субсидии.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв