Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А73-20264/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20264/2019
г. Хабаровск
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680020, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312272817900011, ИНН <***>)

об устранении нарушений договорных обязательств

в отсутствие лиц, участвующих в деле.



Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованием о возложении на ответчика обязанности в срок до 30.04.2020г. устранить нарушения лесного законодательства, указанные в акте осмотра лесосеки от 15.11.2018 № 33/613-63, а именно: произвести очистку лесосеки № 1 площадью 7,2 га в квартале № 83 выдела № 4 Джаурского участкового лесничества Комсомольского лесничества, путем измельчения вершинных частей стволов деревьев с ветвями и без ветвей пород лиственница, дуб, береза белая, осина на площади 0,2 га (с учетом принятого в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения исковых требований).

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Истцом направлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Ответчик в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, возражений по иску и письменный отзыв не представил.

Извещение о судебном разбирательстве направлено ответчику по адресу места регистрации согласно сведениям УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, адресу, указанному в договоре, не вручено и возвращено в связи с истечением срока хранения, о чем орган связи проинформировал суд.

Пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Доказательства направления определения по адресу ответчика, известному из договора, сведений УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, в материалах дела имеются. Почтовые отправления возвращены в суд с отметками «истек срок хранения».

При таких обстоятельствах, в силу статьи 123 АПК РФ, извещение ответчика о начавшемся арбитражном процессе является надлежащим.

Кроме того, согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Суд рассмотрел спор по существу в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (Продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Покупатель) заключён договор купли-продажи лесных насаждений № 88 от 09.11.2017.

По условиям Договора Продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности (далее лесные насаждения), в собственность Покупателю для заготовки древесины в соответствии с ч. 2 ст. 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а Покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом 111 настоящего Договора.

Факт передачи объекта купли продажи подтверждается актом приема-передачи лесных насаждений.

В соответствии с пункта 8 Договора «Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины, в течении срока действия настоящего договора, способами, установленными п. 9 Приложения №1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.06.2016г. № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения. Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки».

16.10.2018 в адрес покупателя направлено извещение №13-03/2174 от 15.10.2018 года «О проведении осмотра лесосеки (деляны) в квартале №38 выдел №4 лесосека №1, лесовозный ус, погрузочный пункт расположенный на территории Джаурского участкового лесничества согласно договора купли продажи лесных насаждений №88 от 09.11.2017г.

Согласно сведениям официального сайта Почты России, данное извещение получено 06.11.2018.

14.11.2018 лесничим Джаурского участкового лесничества филиала КГКУ «Комсомольское лесничество» - «Уктурское лесничество» проведен осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки) в квартале №38 выдел №4 лесосека №1, расположеной на территории Комсомольского муниципального района, Уктурское лесничество, Джаурское участковое лесничество, выполненных на основании договора купли-продажи лесных насаждений №88 от 09.11.2017г. В связи с тем, что ИП ФИО2 явку своего представителя не обеспечил, данная проверка проводилась в его отсутствие.

В результате проверки было установлено неисполнение условий Договора в части нарушения «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417 п. №16, в соответствии с которыми при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков; «Правил заготовки древесины» Минприроды России от 13.09.2016г. № 474, подпункта з) п. №12, согласно которым не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке, не допускается вывозка, трелевка в места, не предусмотренные проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ; «Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017г. № 607, п. 14, согласно которым при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

По результату проверки составлен Акт осмотра лесосеки от 15.11.2018 №3/613-63.

По итогам проверки лесосеки, на основании п. «и» ч.3 ст.96 Лесного кодекса РФ, п.8 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007г. №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» ИП ФИО2 выдано требование об устранении нарушений, указанных в акте осмотра лесосеки от 15.11.2018 №33/613-63; установлен срок устранения нарушений - до 29.05.2019.

05.12.2018 в адрес Ответчика направлено извещение №13-03/2492 от 05.12.2018 года «О направлении требования». Согласно сведениям официального сайта Почты России, данное извещение Ответчиком получено 03.01.2019.

15.03.2019г. в адрес Ответчика направлено извещение №13-03/433 от 14.03.2019 «О проведении проверок в 2-м квартале 2019г, наименование мероприятия- «Проверка выполнения требований об устранении нарушений выявленных при осмотре лесосеки». Согласно сведениям официального сайта Почты России, данное извещение Ответчиком получено 20.03.2019.

29.05.2019г. КГКУ «Комсомольское лесничество» филиал «Уктурское лесничество» проведен контроль исполнения требований об устранении нарушений. В ходе проверки установлено, что требования об устранении нарушений лесного законодательства, указанных в Акте от 15.11.2018г. № 3/613-63, Ответчиком не исполнено.

По результатам проверки составлен Акт контроля исполнения требования об устранении нарушений № 3/758-17 от 29.09.2019г.

26.07.2019 в адрес Ответчика направлено претензионное уведомление № 09-06/1181 от 24.07.2019г. с требованием об устранении в добровольном порядке нарушения лесного законодательства.

Согласно сведениям официального сайта Почты России, данное уведомление получено 30.07.2019г., однако никаких конструктивных предложений со стороны Ответчика по урегулированию данной ситуации не предпринято, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Хабаровского края.

Удовлетворяя исковые требования о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения лесного законодательства в натуре, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 (ред. от 28.01.2015) также предусмотрено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2.1 устава КГКУ «Комсомольское лесничество» предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области лесных отношений.

Пунктом 2.2 Устава определено, что к целям деятельности учреждения, в том числе относится охрана, защита, воспроизводство лесов.

Виды деятельности, которые осуществляет учреждения для достижения целей, изложенных в пункте 2.2 устава, определены в пункте 2.3. устава. Среди них указано на осуществление учреждением работ (государственных функций) по управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории лесничеств.

Таким образом, КГКУ «Комсомольское лесничество» уполномочено на предъявление претензий и требования о понуждении к исполнению обязательств по договору в части выполнения лесовосстановительных работ.

Иное толкование названных нормативных положений способно привести к существенному и не основанному на законе ограничению компетенции КГКУ в части контрольно-надзорных функций.

Суд отмечает, что в системе действующего правового регулирования всякое полномочие в сфере надзора в обязательном порядке сопровождается необходимым элементом – гарантией его принудительной охраны, в том числе в рамках судебной процедуры.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 14 Закона об охране окружающей среды к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

В пункте 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе, вследствие причинения вреда.

В лесном законодательстве причинение вреда может быть следствием правонарушений, связанных с несоблюдением требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), за нарушение лесного законодательства к правонарушителям применяются меры административной или уголовной ответственности, а также меры гражданско-правового характера.

В соответствии со статьей 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, обязаны его возместить добровольно или в судебном порядке.

Главой 59 ГК РФ регулируются вопросы возникновение обязательств, вследствие причинения вреда.

Статьей 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.08.2011 N337 утверждены Правила заготовки древесины, устанавливающие требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В соответствии с названными Правилами заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, категориям рубок. При этом перечень лесонарушений, недопустимых при заготовке древесины, закреплен в п. 13 Правил.

Подпунктом "з" п. 12 Правил не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N417 (далее – Правила пожарной безопасности), срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4м.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их частичной переработкой, хранением и вывозом из леса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды конкретизированы способы негативного воздействия на окружающую среду, в том числе ее загрязнение.

Согласно пункту 9 Правил пожарной безопасности запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Факт причинения ущерба лесам зафиксирован в актах осмотра.

Доказательств, опровергающих содержание акта осмотра лесосек, материалы дела не содержат.

29.05.2019г. КГКУ «Комсомольское лесничество» филиал «Уктурское лесничество» проведен контроль исполнения требований об устранении нарушений. В ходе проверки установлено, что требования об устранении нарушений лесного законодательства, указанных в Акте от 15.11.2018г. № 3/613-63, Ответчиком не исполнено.

По результатам проверки составлен Акт контроля исполнения требования об устранении нарушений № 3/758-17 от 29.09.2019г.

На основании изложенного, требования Управления лесами о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения лесного законодательства, указанные в требовании об устранении нарушений, в актах осмотра лесосек, признаны судом правомерными и обоснованными.

Истцом уточнен срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения, - до 30.04.2020, указанный срок соответствует положениям статьи 174 АПК РФ.

Срок для устранения нарушений – до 30.04.2020 суд признает разумным, учитывая срок вступления решения суда в законную силу, климатические условия.

Как разъяснено судам в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, способы возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, установлены статьей 78 Закона об охране окружающей среды и соответствуют гражданско-правовым способам, указанным в статье 1082 ГК РФ, которая предусматривает, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в силу обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (пункт 17).

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Работы по очистке лесосеки, обязанность по проведению которых суд возложил на ответчика в срок до 30.04.2020, являются наиболее эффективным, полным возмещением причиненного вреда в натуре и восстановлением окружающей среды на лесном участке, существовавшей до причинения вреда.

Доказательства невозможности выполнения указанных работ по устранению нарушений лесного законодательства ответчиком в суд не представлены.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Наряду с изложенным суд принимает во внимание, что ответчиком прямо не оспорены обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, в связи с чем, они считаются признанными в соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета. Управление лесами от уплаты данного вида судебных расходов освобождено на основании статьи 333.37 НК РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до 30.04.2020г. устранить нарушения, указанные в требовании об устранении нарушений, указанных в акте осмотра лесосеки от 15.11.2018 № 33/613-63, а именно произвести очистку лесосеки № 1 площадью 7,2 га в квартале № 83 выдела № 4 Джаурского участкового лесничества Комсомольского лесничества, путем измельчения вершинных частей стволов деревьев с ветвями и без ветвей пород лиственница, дуб, береза белая, осина на площади 0,2 га.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.Л.Коваленко