Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А73-7560/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7560/2019
г. Хабаровск
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена судом 24 июня 2019.

В полном объеме решение изготовлено судом 01 июля 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Техстройпарк» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680009, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 05.04.2019 № 17-06/3935,

об обязании заключить договор аренды земельного участка

третье лицо: Министерство имущественных отношений Хабаровского края

При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019, ФИО3 по доверенности от 14.01.2019;

От ДМС Администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 26.12.2018 № 02-14/13387;

От Министерства имущественных отношений Хабаровского края – не явились;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 17.06.2019 по 24.06.2019.


Предмет спора : Общество с ограниченной ответственностью «Техстройпарк» (далее – ООО «Техстройпарк», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС Администрации г.Хабаровска) о признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 05.04.2019 №17-06/3935, об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223 с ООО «Техстройпарк» на три года в срок не позднее пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 26.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Представители заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ДМС Администрации г.Хабаровска в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

02.04.2019 ООО «Техстройпарк» обратилось в ДМС Администрации г.Хабаровска с заявлением (вх.№ 3358-1.1.54) о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223 в аренду без проведения торгов в связи с нахождением на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего ООО «Техстройпарк».

Решением ДМС Администрации г.Хабаровска, изложенным в письме от 05.04.2019 № 17-06/3935, заявление ООО «Техстройпарк» было возвращено Обществу в связи с отсутствием документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с Постановлением Администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818, а именно, в связи с тем, что представленные Обществом к заявлению документы не свидетельствуют о том, что ООО «Техстройпарк» является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке.

Несогласие Общества с решением ДМС Администрации г.Хабаровска, изложенным в письме от 05.04.2019 № 17-06/3935, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, обжалуемым решением ДМС Администрации г.Хабаровска, изложенным в письме от 05.04.2019 № 17-06/3935, заявление ООО «Техстройпарк» было возвращено заявителю в связи с отсутствием документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с Постановлением Администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818, а именно, в связи с тем, что представленные Обществом к заявлению документы не свидетельствуют о том, что ООО «Техстройпарк» является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке.

Не соглашаясь с оспариваемым решением ДМС Администрации г.Хабаровска, заявитель указывает на то, что поскольку представленные ООО «Техстройпарк» документы подтверждают принадлежность Обществу объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041044:223, отсутствие зарегистрированного права собственности Общества на объект незавершенного строительства не является препятствием к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При этом как установлено судом, ранее испрашиваемый земельный участок ООО «Техстройпарк» в аренду не предоставлялся, разрешение на строительство объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке Обществу не выдавалось (земельный участок, из которого впоследствие был образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041044:223, был предоставлен в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства застройщику ООО «Стройсити» (ликвидировано вследствие банкротства 05.06.2018), которому было выдано разрешение на строительство № RU27301000-98/08 от 02.10.2008).

Постановлением Администрации города Хабаровска от 11.03.2015 №818 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.2 настоящего Административного регламента, в срок не более тридцати рабочих дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов и документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.6. Административного регламента в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без торгов должно быть указано, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2.6.2 Административного регламента к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, согласно указанному в заявлении основанию предоставления земельного участка без проведения торгов

Пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (далее – Перечень), предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на такой объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Как следует из материалов дела, к представленному в ДМС Администрации г.Хабаровска заявлению ООО «Техстройпарк» (вх.№3358-1.1.54) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223 в аренду без проведения торгов были приложены акт приема-передачи объекта незавершенного строительства от 27.02.2012 по договору инвестирования № 3-И от 08.10.2010, договор инвестирования № 3-И от 08.10.2010, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041044:223, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Техстройпарк».

04.04.2019 специалистами ДМС Администрации г.Хабаровска был обследован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041044:223; в ходе проведенного обследования установлено, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства.

При этом согласно выписке из ЕГРН от 03.04.2019 № КУВИ-001/2019-7665232, полученной ДМС Администрации г.Хабаровска посредством межведомственного информационного взаимодействия, сведения об объектах капитального строения, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223, отсутствуют.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 5 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку документы, представленные заявителем в ДМС Администрации г. Хабаровска, не свидетельствовали (не подтверждали), что ООО «Техстройпарк» действительно является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041044:223, при этом в ЕГРН сведения об объектах капитального строения, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223, отсутствуют, решением ДМС Администрации г.Хабаровска, изложенным в письме от 05.04.2019 № 17-06/3935, заявление Общества было правомерно возвращено заявителю.

При этом следует отметить, что оспариваемым решением Обществу не было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, в данном решении указано на возможность повторного обращения с заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о возврате заявления.

Суд отклоняет приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя о том, что поскольку представленные ООО «Техстройпарк» документы подтверждают принадлежность Обществу объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041044:223, отсутствие зарегистрированного права собственности Общества на объект незавершенного строительства не является препятствием к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов.

До признания в судебном порядке права собственности ООО «Техстройпарк» на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041044:223, предоставление Обществу земельного участка в аренду без проведения торгов невозможно, учитывая, что ранее испрашиваемый земельный участок ООО «Техстройпарк» в аренду не предоставлялся, разрешение на строительство объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке Обществу не выдавалось.

Рассмотрение судом в настоящем деле вопроса о признании права собственности заявителя на объект незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, выходит за пределы предмета рассматриваемого спора и к полномочиям суда, рассматривающего данное дело, не относится.

Ссылки заявителя на судебную практику суд также отклоняет, поскольку в данном случае судебные акты, на которые ссылается Общество, были приняты по делам с иными обстоятельствами, отличными от обстоятельств рассматриваемого дела (в указанных делах заявителями являлись арендаторы земельных участков, которым были выданы разрешения на строительство объектов капитального строительства на спорных земельных участках).

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, а также учитывая, что оспариваемое решение ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 05.04.2019 № 17-06/3935, соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко