Решение от 15 января 2021 г. по делу № А56-39765/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39765/2020
15 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Клиент" (адрес: Россия 190068, Санкт-Петербург, Римского-Корсака пр. 39; Россия 191025, <...>, лит. А, пом. 1Н

ответчик: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд 1/лит Б, ОГРН: );

третье лицо: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНЕСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РОССИИПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ; ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге (адрес: Россия 190900, Санкт-Петербург, НАБ. РЕКИ МОЙКИ 85; Россия 191186, <...>, лит. А)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении помещения в собственность, обязании принять решение


при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 18.02.2020

- от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 11.09.2020

-о третьих лиц: представитель ФИО4, по доверенности от 28.12.2020



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Клиент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), оформленного письмом №05-26-10210/20-0-1 от 20.02.2020 об отказе в реализации заявителем преимущественного права приобретения арендуемого объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронверкский пр., д. 45, литера А, пом. 5-Н, имеющее кадастровый номер 78:07:0003034:1315 и об обязании принять решение о предоставлении указанного помещения в собственность заявителя.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель Комитета с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что арендуемое помещение, в отношении которого Общество заявил о преимущественном праве выкупа, представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, используемое для защиты населения, данный объект не подлежит приватизации в силу прямого указания закона и не может быть отчуждено в собственность заявителя.

Представители третьих лиц поддержали позицию Комитета.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Из материалов дела видно, что 18.12.2014 между Комитетом по управлению государственным имуществом (арендодатель, правопредшественник Комитета, далее - КУГИ) и Обществом с ограниченной ответственностью «Клиент» заключен договор № 150А0077256 аренды нежилого помещения 5Н, площадью 155.2 кв.м., подвал, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронверский проспект, д.45, литер А, кадастровый номер 78:07:0003034:1315 сроком до 17.12.2024 с учетом дополнительного соглашения № 1 от 09.04.2015.

Общество обратилось к Комитету с заявлением от 20.02.2020 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения в порядке, предусмотренном Законом N 159-ФЗ.

Уведомлением от 20.02.2020 № 05-26-10210/20-0-1 Комитет сообщил, что Общество не обладает преимущественным правом на приобретение арендуемого помещения, поскольку по сведениям Управления, испрашиваемый объект имеет статус защитного сооружения гражданской обороны, а значит, ограничен в обороте, Комитет также указал на наличие задолженности по неустойке в размере 638 руб. 60 коп. на дату подачи заявления.

Общество, считая отказ незаконным и нарушающим его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), согласно п. 5 ст. 3 которого особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Законом N 159-ФЗ предусмотрена возможность отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Закона, в том числе участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (ч. 1 ст. 1).

Согласно части 2 статьи 9 указанного Федерального закона субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям, вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статье 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу указанного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 названного закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 части 2 ст. 1 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на недвижимое имущество, которое ограничено в обороте.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона N 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 предусмотрено, что к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена относятся защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны отнесено создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

На основании пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, к объектам и имуществу гражданской обороны, приватизация которых запрещена, относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны в силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила) определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Пункт 2.1 Правил предусматривает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Комитетом не представлено доказательств, подтверждающих, что спорное помещение относится к объектам гражданской обороны.

В подтверждение того, что спорное помещение является частью защитного сооружения гражданской обороны, Министерством в материалы дела представлен паспорт убежища, а также выписка из учетных данных Главного управления по защитным сооружениям гражданской обороны.

В представленных документах имеются противоречия относительно характеристик объекта гражданской обороны. Дата и месяц ввода объекта гражданской обороны в эксплуатацию в паспорте убежища не указаны, акт ввода в эксплуатацию на спорное защитное сооружение не представлен. По данным выписки из учетных данных дата ввода в эксплуатацию объекта-1955 год, общая площадь помещения указана-131.1 кв.м., которая не совпадает с площадью помещения, указанной в паспорте, сведениями об объекте, являющемся предметом аренды.

Кроме того, паспорт ЗС ГО не имеет обязательных приложений, таких как копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта.

Как следует из материалов дела, спорное помещение включено в реестр собственности Санкт-Петербурга, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке

При этом ни в ЕГРН, ни в договоре аренды не указаны такие обременения как наличие защитных сооружений гражданской обороны по данному помещению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в аренду Обществу предоставлено иное помещение, не соответствующее тому, что указано в выписке из учетных данных Главного управления по защитным сооружениям гражданской обороны и паспорте убежища, представленными Министерством в подтверждение статуса спорного помещения в качестве объекта гражданской обороны.

С учетом изложенного, Обществом соблюдены условия, установленные Законом N 159-ФЗ, для возникновения у него права на выкуп спорного помещения.

Из справки о расчетах, представленной в материалы дела, следует, что задолженность по арендной плате и пени по договору аренды №15-А0077256 от 18.12.2014 у организации отсутствует.

При таких обстоятельствах, поскольку Общество соответствует критериям, установленным частью 1 статьи 3 Закона N 159-ФЗ, отказ Комитета в реализации преимущественного права на приобретение Обществом арендуемого имущества не соответствует закону и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, оформленное письмом №05-26-10210/20-0-1 от 20.02.2020 об отказе в реализации заявителем преимущественного права приобретения арендуемого объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронверкский пр., д. 45, литера А, пом. 5-Н, кадастровый номер 78:07:0003034:1315 в соответствии с п.1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении помещения в собственность ООО «Клиент» и направить ему проект договора купли-продажи объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронверкский пр., д. 45, литера А, пом. 5-Н, кадастровый номер 78:07:0003034:1315 в соответствии с п.1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Клиент» 6000 руб. расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.